凡省、台、寺、监领空名者，一切罢去，使各机构有定编、定员和固定的职责；

　　许多机构或省或并，如三司，可以解构，归户部和工部；

　　审官院，可并于吏部；

　　审刑院，可划归刑部。

　　过去的“官”，仅用以定禄秩、序位著，与差遣发生很大的混淆。

　　此次改革，“还政于官”的同时，还可以“以阶易官”，将散官正名为本官，而原来的本官自开府仪同三司至将仕郎三十七级，整理合并成工资等级名称，作为“寄禄”之用。

　　两者互换之后，至少在名义上，大宋朝廷便恢复了汉唐之制。

　　这些大概就是历史上赵顼元丰改制的全部内容，换汤不换药，导致行政效率没有提高，比过去还显得拖沓。

　　所得的好处，仅仅是节省了两万缗的行政开支而已，但却是以行政效率更加底下为代价，因为其本质没有得到改变。

　　为了避免这些问题，苏油在奏表中写明，其一，唐朝至今已然数百年，即便是最强盛的开元时期，人口，经济规模，生活方式，社会结构，今日与之相比，都发生了巨大而深刻的变化。

　　改制的根本目的并不是为恢复旧制而恢复旧制，而是要更好地为新朝服务。

　　因此在校勘《唐六典》的同时，还需要将大宋如今的官制进行同步梳理，厘清两者间的关系，能平移的最好办，直接平移，其余的必须或增或减，保证满足一个前提的需要，那就是所有的事情，都要有人做。

　　第二就是事有大小经权，不能搞一刀切，比如中书的部门职能需要制衡监督，但是到了基层还这么搞，除了降低效率提高行政成本以外，一点好处都没有。

　　另外就是手续流程，比如五十万贯的河工经费，重大杀人案件，造反谋逆的罪行，与一两贯的差旅费报销，偷鸡摸狗的社会治安事件，其手续流程当然是不一样的，这就还需要具体职务具体分析。

　　不能小瞧这一点，历史上元丰改制的巨大失败，就是小事流转审批花费了大量的时间，造成政务停滞，最终名存实亡，到徽宗朝又基本换汤不换药的改了回去。

　　制度问题梳理清晰之后，还有人员问题。

　　人员问题主要有两个，一是人员的退出机制，一是吏员和底层公务员薪酬机制。

　　历史上官员一旦退出政府，收入就彻底没有了，宋代做了一些改革，但是成效不明显，对于退休的大臣，多加以宫观之职，作为养老之用，导致冗官更盛。

　　公务员没有了职业保障，就不能指望他有职业素养。如今财政好转，每年南海收入多了数千万贯，纳入国家赋税收入的，也有千万贯之多，加上京师冗军问题的解决，又节省出数百万贯，这部分财政盈余每年高达两千万贯，已经可以使用其中的一部分，来着手解决公务员的养老以及吏员的收入发放问题。

　　就跟做生意一个道理，要得回报，首先就得先有付出。

　　官吏的养老金，得在官吏退休之后开始发放，如果官吏因贪腐，犯罪等原因被提前剔除出了官僚体系，那他一文钱都得不到。

　　同样的，中下层小吏的薪水提升，也要克扣一部分下来，视一年绩效在年终发放。

　　这样就能保证他们能够积极做事，还能让一大部分出身寒微的人，有兴趣投身到基层政府的运转当中来，而地方官员，将不再是只有当地豪强可以依靠。

　　这会是一场深刻的社会变革，有了这个，封建社会才有可能实现政权下乡，被乡老，族长，豪绅们一直以来把持的社会基层政权，会被这项制度撕开一条缝，而普通民众，也能得到更大的喘息机会。

　　这部分人的薪水捏在政府的手里，知县知州的手里，这样即便是流官，哪怕新到一地，也将天然获得与乡老豪绅们对抗的力量，站在政府一边的力量。

　　所以苏油规划里的元丰改制，已经不再仅仅是停留在表面，而是深入到官制底层。

第九百六十一章 牡丹诗

　　对赵顼来说，损失的是一部分国家收入，收获的是对相权的巨大分拆。

　　同中书门下平章事的宰相负责制，变成了中书，门下，尚书三省对皇帝的负责制。相权的削弱，就意味着皇权的上升，历史上的赵顼也的确是这样做的。

　　对于高级官员来说，养老金是一个非常诱人的东西，考虑到如今的人寿命可能不长，加上有了银行，因此苏油将其变成了年资储蓄的概念，即使官员身故，其家属子女也能一次性领取其留下的全部养老金。

　　对于底层吏员来说，涨工资当然是大好事，甚至以前没有薪水，靠衙门公使钱支应的小吏们，都能收到一笔来自朝廷的关爱，在年关的时候，还能过一个肥年。

　　吏员这个行当，算是第一次有了保证。

　　朝廷官员人数有多少呢？四万多人，那宋代的吏员又有多少呢？

　　平均一个州四个县，三百军州就是一千两百个县，一个县算四十名小吏，不过五万人。

　　如吏员里比较高级的县尉一级，如今不过每月七贯钱、两石米麦而已。

　　苏油的计算里，将之翻上一倍，十四贯钱、四石米麦才比较合适。

　　而国家的财政负担，总体算下来，也不过增加了几十万贯而已。

　　官员的养老金部分，也不是每年都得全体发放，而且还分出了档次。

　　五品以上的官员，俸禄相当丰厚，基本不用增加，而大宋的俸禄也从来发不足额。

　　就将欠发的那部分算到养老金里边，再加上部分财政补充，算下来三百万贯足够。

　　要动既得利益团体，没有更大的利益来诱惑，成功的可能性几近于零。

　　所以赵顼拿着大棒，苏油再鼓动赵顼加上胡萝卜，差不多才有成功的可能。

　　这个胡萝卜加上去之后，受益的是整个官吏阶层，在这个基础上进行调整，就算官吏们有什么不满意，估计看在翻番的俸禄之上，也只能捏着鼻子忍着。

　　大经济循环体打通之后，苏油有信心，大宋的经济即将进入井喷式发展的状态。

　　在这个前提下，先将官员们的俸禄提起来，其实很快就会被老百姓的收入追上。

　　不过到那个时候，公务员改革已然完成了。

　　将所想的内容都写了下来，很多地方还加了详细的解释，结合自己这么多年的治政理念，林林总种的下来，也是数万字。

　　抬起头，才发现天已经黑了，童贯和小李子站在门口，已经不知道过了多久。

　　苏油微微一笑：“一写起来就没个完，这里挺好，清净，要是在家里，还不知道扁罐和漏勺闹成什么样子。”

　　童贯抹了一下眼角：“大学士的光风霁月，童贯算是领教了，身处乌台，尚忧劳国事。得，看来这匣子我还得带回去。”

　　苏油将匣子取过，把言事折子放了进去：“想说的太多，这才是第一封，估计一件事情写三封，一个月能差不多写完。希望陛下不会厌烦。”

　　童贯将匣子接过，低声道：“学士放心，太后和太皇太后都已经知晓，朝臣里边，也多有替二苏抱不平者。”

　　苏油说道：“多谢了，不过这些没必要告诉我，遵守制度本来就是每一个官员的本份。告诉陛下，苏油很理解，也很坦然。反倒是匣子里边的东西更为重要。”

　　童贯叹了一口气，拱了拱手：“大范老子的风采，只恨生的晚了无由得见，不过有幸与小苏老子同殿为臣，童贯又是倍感荣耀。”

　　苏油苦笑：“去吧，宫里出来的别讲这些，也不看看是什么地方，你应该懂的。”

　　童贯扭头瞪了小李子一眼：“他敢！”

　　小李子吓得一机灵：“一伙的，咱是自己人！”

　　童贯哈哈一笑，拍了拍小李子的肩膀，又对苏油拱了拱手，大步去了。

　　小李子这才赶紧上来布菜，又端来一个小蜂窝煤炉子烫粥，嘴里还只嘀咕：“这中官，倒跟军中的杀才相似，我好像看见他还有几根胡子？”

　　苏油笑道：“军中的宦官也很多的，有的还战功卓著，一个李婆婆，一个王姥姥，蕃人里边都是叫响了名号的。周大家的腊猪腿还是那么香，吃不完的明天中午咱做一个腊味砂锅煲……对了，大苏和族兄那边饮食可还周道？”

　　小李子说道：“这个学士放心，老苏学士那里有顾大叔照应，大苏夫子那里有梁夫子照应，都不碍的。”

　　苏油好奇：“胥吏里边还有夫子？”

　　小李子忙着给苏油烧洗澡水，笑道：“可不是真什么夫子，大名叫梁成，就是喜欢读书，讲古，得的一个诨名，听闻苏夫子进来，跟班头哭着喊着要去侍奉，天天给夫子洗脚，伺候夫子上床休息了才去睡呢。”

　　苏油不禁好笑，这哪里是住进来一个囚犯，这是住进来一个爹。

　　笑完又叹了一口气，苏轼这次说死不大可能，历史上都没死，现在有了自己，更应当不会死，不过一通磋磨怕是跑不了的。

　　历史上族兄在此案之后什么待遇也不知道，估计也好不到哪里去。

　　想到这里，不禁觉得有些丧气，就算整治了李定舒亶一帮小人，估计也是两案之后的事情。

　　吃过饭，小李子服侍苏油洗了澡，换了身干净衣服，服侍他睡了。

　　次日起来，正在喝粥，李定来了，笑呵呵地问道：“学士昨日睡得还好？”

　　苏油拱手：“不错，这是宜秋门的羊肉泡馍，正准备开动，要不一起来点？”

　　李定摇头：“吃过了，天气暑热，乌台里气息也有些不通，学士还吃这个，发了病可是大麻烦。”

　　苏油笑道：“这个还好，我心宽，受得住，听我家夫人说羊肉温补，调料别放燥性太大的就没事儿。”

　　说到这里想起来：“大博平日里是吃猪肉？”

　　李定顿时拂袖而去。

　　苏油捧着碗，望着小李子：“我说什么了他就生气？”

　　小李子笑得吭哧吭哧的：“他认为你讥讽他吃不起羊肉。”

　　这……这都能得罪人？我只是想显摆显摆我的功绩好不好？猪肉是我到了大宋才好吃起来的！

　　御史官小，他们俸禄搞不好真只吃得起猪肉，可这都是我的错？

　　吃过饭，昨日那位老军又来了：“学士，请去都堂。”

　　这就是要继续问询了，苏油只好随老军一起过去。

　　这次对面是三个人，除了李定，舒亶，还多了一个张璪。

　　苏油坐下，张璪取过一张纸来：“西京也在搜检苏轼的文字，这是从那边过来的，学士，认识吧？”

　　苏油取过来看了，上边是抄录的一首诗。

　　跋扈长安醉似狂，移文上苑奉冰霜。卑羞众草乖时命，独有芳根向洛阳。

　　苏油将诗交了回去：“这是我写的。”

　　张璪问道：“因何而写？”

　　苏油说道：“司马学士的独乐园是我闲暇时设计的，当地士绅多送牡丹种植其中，适逢牡丹大盛，学士便举办了一个文会，我也有幸得到了邀请。”

　　“席间以牡丹为题，每人都要作诗一首。这首诗便是在那时候写的，算不上多好。”

　　张璪冷笑道：“不是好不好，只怕是别有用心吧？”

　　苏油说道：“此诗不过是用了武则天贬牡丹的典故，从头说道尾都是它，没有沾惹一点时政，当时司马学士还讥笑我偷懒捡现成来着。什么别有用心，恕我不太明白。”

　　张璪一拍几案：“花言巧语！是见干系大了，不敢承认了？大学士德行天下交誉，有就有，没有就没有，怎么此刻不认？”

　　李定拉住张璪，对苏油缓和地说道：“学士，这样就不对了，既然敢写，何不就认了呢？”

　　苏油两手一摊：“我是真不明白，要不你们来告诉我，需要承认什么？”

第九百六十二章 反咬

　　舒亶冷笑道：“第一句，是不是被贬处渭州，心怀不满，讥刺陛下举止不当，昏聩如醉？”