吕惠卿拱手：“明润，据我调查，河湟，陕西，环庆，鄜延诸路，本有成法，粮秣转运，也有成制。里正衙前，他们承担的就是这项任务。”

　　“乡里富户，占据酒坊，茶场，渡头。得了这些利益，自然就应该承担更多的责任。”

　　“职掌官物押运和供应，自然就是这些富户衙前应该尽的义务，如果在押运供应的过程中有了损失，自然就应当由他们赔偿。”

　　“只要将法度立起来，明确他们的职责，便不需要多劳官府费心，督责就行了。”

　　苏油笑道：“就是因为这样，才使仁宗痛下决心，废掉了衙前之役。”

　　“如今陕西富户扑买坊场，是已经和朝廷签署了协议的，在协议当中，明确规定了双方当履行的职责，从来没有规定说，朝廷可以随意撕毁协议，或者给他们添加额外的义务。”

　　“之前也已经缴纳了榷费，也就是说，只要富户们完成了协议上的内容，每年按照规定缴足了榷费，他们对合同的义务就算是完成了。”

　　“如果国家要修改合同，添加衙前义务，那也必须等到这一期合同完成之后，修改合同条文，重新招标。”

　　“除非之前的合同存在明显瑕疵，有官商勾结之嫌。否则，之前订立的合同就是合法有效的。如果因为那样需要修改合同的话，事情就大了，得启动检察程序，问责地方官员。”

　　“还有，陕西行《免役法》已然多年，大家交免役钱，宽剩钱，目的就是为了以钱代役。”

　　“如今钱收了，役照有，安石相公新法的好处，如何体现得出来？这不是失信于民，给他老人家抹黑吗？”

　　吕惠卿也哑然了。

　　苏油这才缓缓说道：“我朝初无固定役法。仁宗初期，有派里正轮充的‘里正衙前’，募充的‘长名衙前’和以富户承充的‘乡户衙前’诸名色。后因衙前负担沉重，为减轻亏累，官府特许承担重难差役的衙前，承包酒坊，以资弥补。”

　　“然而依旧难行，承役者往往赔累破产，嘉祐治平间，又相继废止。”

　　“熙宁三年，始兴行免役法，衙前改为雇役，以坊场钱募充。”

　　“募充不足，又行摊派，名曰免役钱。”

　　“各地以役钱不足为由，再添名目，名曰宽剩。”

　　“然而这些名色，多沦为官府补贴衙役胥吏所用，实际用于役务者，十无一二。”

　　“故名为新法，实为巧立名目的苛捐杂税，这也是安石相公立法不周，监督不善，造成地方有机可乘。”

　　“现在吕公想要恢复衙前，那陕西之前所收免役钱，宽剩钱，是否就应该发给这些衙前？如果是这样，我没有意见。”

　　“我的坚持只有一条，民力不能滥用，百姓交了赋税，役务也用役钱支抵，那么他们已经尽到了对国家的义务。”

　　“在此之外的一切负担，国家必须予以相应的补偿。”

　　“这个世界上，没有白吃的午餐，无论是对百姓来说，还是对官府来说！”

　　“好！”范纯粹一点不计较苏油之前怼他的墨子七患了：“明润此语大善！国家和百姓，都有各自的义务，国家不当以强权要求百姓一而再，再而三地加深负担，此乃失信于民！”

　　李察却不以为然：“小民素来贪鄙，今日得让一尺，明日就得进一丈。要我说，好逸恶劳，乃人之常性，严刑峻法以下，方才人人得尽力。”

　　苏油看了李察一眼：“要照这么说，李副使也是好逸恶劳喽？如今忠勤王事，也是纠核严酷之故？”

　　苏油冷冷地说道：“自我进入陕西地面，李副使之名就如雷贯耳，两路人言，‘宁逢黑杀，莫逢稷察’，这个话，李副使没听说过？”

　　李察顿时变色，大冷的冬天，额头上的汗都下来了。

第一千一百九十一章 化难为易

　　苏油却又说道：“官员有自己的执政风格，有的宽有的严，在制度允许的情况下，根据民情做适当的调整，其实也没什么。”

　　“但是千年以来，就没有‘不教而诛’的道理。”

　　“听闻百姓作舍道旁者，副使与李稷共创使纳‘侵街钱’，有这事儿吧？”

　　李察赶紧说道：“这是应中书和军机处的要求，检查陕西境内干道，保证陆路交通顺畅的举措。”

　　苏油笑道：“副使不用解释，当年我在汴京城，规定骡车进城需要带粪兜，否则罚款，不比你这个还要严酷？”

　　“但是举措要得到效果才行，如果百姓缴纳了侵街钱呢？那干道被侵占就成理所当然了？”

　　李察不再说话。

　　判官路昌衡有些愤然：“国公是对我们陕西执政颇有不满吗？”

　　可不是吗，从转运司正副使，经略使，都被苏油怼了一遍，要说不满，也颇说得过去。

　　苏油连头都没抬，继续在本子上记录，说道：“路判官想多了，刚刚说了，这个会，大家畅所欲言，才能找到陕西治政上的缺失。”

　　“当别人提出意见的时候，我一般会分析他说得对还是不对，并不在意对方的身份和立场。”

　　“如果问题在他，那我就不必计较，如果问题在我，那我就不惮改正。”

　　“刚刚路判官以为我是对陕西治政不满，其实是理解错误。恰恰相反，我对陕西的治政很满意。”

　　“陕西本来是一个落后地区，从五代之后，就已经凋敝到了极处，之后西夏崛起，屡次入侵，更是让陕西雪上加霜。”

　　“如今边疆巩固，蕃夷顺服，西夏不敢再肆虐，民生得到长足的恢复，人口已经从四百万突破到了千万，这些和各位，以及各位前任的努力，是分不开的。”

　　“不过如今陕西面临了新的局面，我们就需要总结新的形势，寻找出新的出路。”

　　“吕公和李副使提出的方案，也是方案，我只是列举出两个方案的不合理处。同样的，我提出的方案，你们也可以如此。也只有如此，最终才能磋商出一个尽可能完备的方案来。”

　　“我这套做事方法，吕公在南海可能知道，也请路判官不要想多了，我们还是说回陕西吧。”

　　“大家看问题的眼光都很犀利，知道一旦西事大举，最重要的就是后勤，而转运司就逃不开转运之责。”

　　“陕西方面的军力，旧军加上义勇，乡弓手，上番军，蕃勇敢，其实不下二十万。如今经过多方裁撤，精挑细选，留下了六万。”

　　“这六万人如果出征，由陕西本地供给，问题不大吧？”

　　范纯粹大松了一口气：“这个没问题，义勇，乡弓手之类，如果守土，其实是不耗粮秣的。”

　　“陕西诸仓如今已然丰足，如果只有六万人出击的话，粮秣供给，没问题。”

　　“不过这转运……”

　　苏油在笔记本上记录了下来：“一会儿我会和范兄你核实数量，那第一个问题就解决了，旧军六万人的粮草，由陕西本路供给。接下来第二个问题，高国舅的新军。”

　　李察说道：“新军的待遇太好了，陕西一路供给有些难，除非将待遇降为和旧军一般。”

　　苏油摇头：“这个不可能，好在我已经和高国舅商定，新军的后勤，由新军自行负责，甚至连旧军出境之后，也将一体由新军统筹。”

　　吕惠卿大喜：“若是如此，陕西路可以义务再犒劳部分军需，范运帅你说是不是？”

　　范纯粹说道：“正是！如果明润能保证不让陕西百姓负粮随军出境，那我陕西路转运司，另外无偿提供四万石粮食都可以！”

　　“二位可是打的好算盘。”苏油都乐了：“不过……我原则上同意。”

　　“军机处的意见，是先期将粮食送往四路前进基地，即狼渡，渭州，延州，麟州。陕西是中路，也是最重要的一路，因此筹备的粮食也最多。”

　　范纯粹问道：“多少？”

　　“四十万石。”

　　数字一出来，所有人都是大惊，这哪里是十万大军，这是……五十万大军一战的消耗！

　　“这么多？”李察有些揪心：“四十万石粮食，十万大军，人均四千斤？需要这么多吗？”

　　苏油说道：“有备无患嘛，我们的目标不仅仅是打败夏人，而是要实现长期占领。”

　　“要防备夏人行坚壁清野之策，就需要保证我军在无法就地补给的情况下，坚持占领一年以上。”

　　“可能还要救济当地难民，按这样算，四十万石都可能不够。”

　　范纯粹傻了：“这是……这是……”

　　苏油说道：“占领漠南。不是汉武帝驱逐匈奴的那种打法，大宋要的，是永久性地占领整个漠南！”

　　范纯粹更加忧虑，而吕惠卿，李察，路昌衡却是喜动颜色，立功的机会来了！

　　范纯粹说道：“大宋如今，有这实力吗？那可是数十州之地。”

　　苏油说道：“具体的方略我就不说了，现在只说转运司的职责。兴洛仓如今已经囤积了七十万石粮食，后续还源源不断。而这些粮食，开春就要运往四州。”

　　“我希望半年之内，陕西路转运司能够完成四十万石粮食储备于渭州的任务，要是可能，甚至能够再往北挪一挪，储备到宁夏城。”

　　吕惠卿担忧道：“这么大的动作，夏人肯定会知晓，那我们的出击方向不就暴露了？”

　　苏油说道：“的确有这个可能，不过我们现在有了底气，四路同时开始囤积，让夏人摸不清方向。”

　　“而且我们还有极大的信心，传送给西夏错误的情报。说实话，就连我到现在都不知道哪一处才是主攻方向，何况夏人？”

　　李察虽然对待百姓残酷，但是明显经验丰富：“自真宗时，漕纲便有定制。二百五十料到三百料的轻船，从楚州北运者，每年五运；从泅州北运者每年六运；”

　　“四百料料以上大船，运次稍微少点，分别运四和五次。”

　　“泾河只能行三百料的轻船，行程大抵一千八百里，如今有了纵帆相助，水道也探查得更明，一年也不过六运就到了极限。”

　　苏油赞道：“李副使好能耐！按照这样计算，三百料船，一次能载两千石，四十万石就是两百船次。半年三运，一支六十艘三百料的船队即可完成。”

　　“这个运力问题我可以协调，不过粮食到了渭州，麻烦事可就交给各位了。”

　　范纯粹说道：“这个交给我们，就是多造些仓房而已，陕西气候干燥，利于粮食保存，不怕。”

　　吕惠卿已经在琢磨功劳了：“不过从渭州到平夏城这两百里，可有些麻烦……”

　　苏油从包包里取出一张图纸来：“也不是没有办法，这是沈存中设计的一样东西，有了它，我们一样可以利用水力。”

　　范纯粹将图纸接过，将上边画着一艘小船，小船底部有稳定鳍，前后皆有搭钩，可以连接在一起。

　　而图纸下方还画了一幅示意图，这些小船足有几十艘连在一起，某些船的两侧有骡马牵引，骡马在水道的两边行走。

　　吕惠卿一看就喝彩：“妙极！如果此法堪用，泾渠便可以利用起来，就算这种船一次只能载五十石，十船相连，也能运送五百石之多！泾渠可以到达龙首村，这就又省了上百里路程！”

　　路昌衡赶紧说道：“剩下的一百里，我陕西路转运司用新型太平车，百姓的骡马，怎么都能完成！两千里的重役，化成了百里的轻役，妙极！”

第一千一百九十二章 目的

　　苏油将几方意见汇集过来：“好，那我们就解决了第二个问题，运力问题。接下来，我们就该讨论如何使用民力，运夫，车夫，骡马，仓丁等等，他们的薪水该是多少？”

　　别说其他人，就连范纯粹都没有考虑过这个问题，他现在一脑门子就是如何组织民力：“薪水？比照龙首渠开凿的发放不就行了？”

　　苏油说道：“龙首渠那是十多年前的事情了，如今精耕细作，家家丁力都紧张，而且龙首渠对泾原农户有立竿见影的实际好处，因此大家干起来卖力。如今这样……”

　　吕惠卿说道：“要是按照免役法的后续，官府可以动用免役钱，宽剩钱，实行募役，按照渭州城的行情，现在是力夫一日两百文，骡马一日两百五十文。”

　　苏油有些讶异：“为何骡马只比力夫仅仅贵出五十文？畜力何时如此廉价？”

　　吕惠卿笑道：“明润别忘了这里是什么地方，狼渡马场兴起以来，陕西一路的牛、骡、马匹，已经蕃蓄得很多了。”