停顿了一下：“不过蜀国公的奏章，有些事情不太妥当……”

　　“哪些事情？”

　　“是这样，去年大丰，朝廷岁入首次突破了两亿贯，但是支出也不菲，因为西事的原因，多参耗了六百万贯，收支相除，也就增加了三百万贯而已。”

　　“今年朝廷列支预算的时候，移民和刺激民生将成为重点。”

　　“苏明润的建议，是在丁税不占当地主要税源的地区，如蜀中、两浙、汴京施行。”

　　“而臣有疑问，这三处本来人口就已经很稠密，如此一来，不是会更加密集吗？”

　　“所以臣觉得，如果要摊丁入亩，应当先于人口稀少的地方，如河北、福建、陕西先行，是不是更为妥当？”

　　这下轮到赵顼装逼了，这问题他早就跟苏油讨论过，道理早就掰扯清楚了：“如果简单的考虑，当然是人少的地方需要刺激，人多的地方需要压制。但是只要深入去想一想，却不是那么回事儿。”

　　“首先就是地方政府的承受能力。丁税在我大宋繁华的三处，不是大的收入来源，摊入田亩后，对地方政府来说，并没有什么负担。”

　　“还有就是正常收税的问题，三处地方，经苏油治理后，新法是执行得最好的地区，是地册最明晰，春秋两税收缴得最好的地区。”

　　“摊丁入亩，丁税化为田税，当然要从田税最稳定的地区做起，其它地方，三年只能收两年，只怕效果不会太好。”

　　“还有就是人口素质的问题，三路教育发达，民智开化，商业兴盛。百姓出外行商很普遍，对移民并不抵触。”

　　“大宋要刺激人口增长，但是希望刺激的是读书识字的那部分人口的增长，是在编人口的增长，是税源的增长，是能为国家创造价值的那部分人口的增长，而不是容易成为朝廷负担的那部分人口的增长。”

　　“很明显，大宋经济最发达的三路，是最好的。”

　　“至于仆射说到的那些问题，有，但是就得通过另外的方式去解决。”

　　“首先在三处地方，移民政策，要和治理诡名结合起来，只移五等户以下，这对于逃税是一个巨大的打击。”

　　“而逃税的问题，三处地方，远比其余诸路大得多，一旦治理好了，朝廷的利益，也大得多。”

　　“还有寄食厢军的问题，三处地方最发达，寄食厢军也最多，化解这部分负担，对朝廷，对地方最有利，也最容易得到支持。”

　　“三处地方，田亩诉讼最多，土地和人口的矛盾最突出，摊丁入亩刺激人口，和移民相结合，有入有出，能让资源得到最大的缓解。”

　　“还有三处人口最多，同样，对人口增长的刺激就最大，大宋在这些地方得到的人口，会比用同样的措施，在其余诸路施行，得到的增长最多。”

　　“摊丁入亩的目的，是为了刺激人口增长，同时还要让人口素质得到提升，这是我们的根本目的，不能在执行的时候，忘了这个根本目的。”

　　“摊丁入亩我们一步步的来，先在最容易施行的地方施行，施行起来后，必将会造成一些变化，比如诸路的人口，可能会想方设法，向这三处流动。”

　　“其实就算不施行，人口不都在向繁华地区流动吗？不过诸路的压力会更大，地方官府，很快迫于政绩的压力，奏请比效三处地方施行。”

　　“这样一来，法令推行的主从关系就变了，不再是朝廷强迫他们执行，而是他们主动要求效仿……仆射，对你也是有好处的噢……”

　　赵顼的话里边有很多的新词儿，不用问，蔡确知道是谁的主意，拱手道：“陛下圣明，宸几之间，鞭辟万里，烛照天下。很多方面，臣都没有想到这么深，这么细。臣惶恐。”

　　在宰执跟前当了一回老师，赵顼不由得心中暗爽：“知道了就好好去做，朕对爱卿，寄有厚望。”

　　蔡确说道：“臣感激涕零，还有，蜀国公的奏章里，大用夏国八姓，拣选八万精兵，加上如今的万五新军，刘昌祚三万骑军，即将编练入三路的三万五千新军，合计十五万强军，是否……”

　　赵顼看了蔡确一眼：“军事非仆射之责。”

　　蔡确赶紧躬身：“是，臣想问的是，要供养这十五万大军，加上蜀国公条陈里边的各处道路水利，田亩开垦，兴商办厂，这些尚书省不得干预，这事权……是否过重了些……”

　　赵顼笑了：“这个蔡京昨日便来奏请过，不过不是说事权，而是说能耐。”

　　“他说宁夏新服，诸事难为，只要三路不伸手向朝廷要钱，那就一切好商量，他保证替朕看好这个家；”

　　“可那边要是跟朝廷伸手，那尚书省的差遣他就没法干了，请自贬去宁夏，换蜀国公自己回来背这锅好了。哈哈哈哈哈……”

　　蔡确也只有陪笑道：“也是，宁夏三路如果能自给自足，的确是国家之幸。”

　　赵顼说道：“至于事权，也请仆射放心，苏油去看望种谔，到了营前都要通报，说自己已经不管军事，做事情就要按规矩来。”

　　“宁夏新军，也都有中使做监军，蜀国公只管诸军后勤。”

　　“至于地方大政，事前都要令各方列席，商议妥当之后，记录签字备案，再命晁补之拟成条陈送达。”

　　说到这里突然愤愤不平：“我看他的问题，就是懒，就是谦让放权过甚！听说连知州都敢在会上跟他拍桌子争吵，成何体统！”

　　蔡确问道：“那知州没有被责罚？”

　　赵顼又好气又好笑：“我命尚书省降了旨意，不过被苏油驳回了，说是会议纪律上，没有知州不能对都转运使拍桌子这一条。”

　　“私底下还给我写信，替那个知州说好话，说什么只要人家能够匡正治政之失，拍脸都行，拍拍桌子这才哪儿到哪儿？哈哈哈哈你说他讨厌不讨厌……”

　　……

　　宁夏路，兴州。

　　苏油相当的清闲。

　　现在的宁夏三路，军政文学，人才一搂一大把。

　　机械化大生产的红利，货币充足的流转，让宁夏三路的经济以非常高速在发展。

　　机械化大生产会侵夺手工业者的利益，会侵夺小民的利益，这种说法其实是不科学的。

　　这种情况，是自发型自由经济初期才会发生的现象，而苏油现在搞的，更类似宏观调控下的出口型工业经济。

　　而且主要的产品，本来就不和手工业者的商品重叠，因此谈不到侵夺一说。

　　比如粮食，苏油对于国家储备粮的标准，在封建国家来说，一直认为是三年尴尬，六年保底，十年才无忧。

　　西夏是四战之国，军方储备更需要充足，连谅祚都知道造摊粮城，就是为了储备军粮。

　　比如棉布，棉花现在价格依旧偏高，产量稀少，也不是小民能够穿得起的，棉布主要还是输入周边和大宋内地，填补市场缺口。

　　如今的小民，丝捐也是农税的重头，如果棉布足用，不但不会侵夺小民的利益，反而会减轻他们的负担。

　　其余如铜器、酒类、瓷器之类，苏油在增加产能的同时，又开发了一个西域大市场，两者是同时在进行的，对产业只有刺激作用。

第一千三百八十五章 铁路

　　所谓的大工业对手工业形成挤压，那是华夏特有的半封建半殖民内卷型社会的特征，形成的原因不仅仅是大工业崛起造成的，还有很多复杂的成因。

　　比如劳动力成本低下，被倾销的封闭型市场，产品需求不旺盛，外来势力残酷掠夺等一系列综合因素。

　　而在西方，统治者又缺乏“仁爱”这种统治观念，没钱看病的死完就好了这种想法，直到千年后都不缺市场。

　　现在的大宋不存在这些问题，就看周边小国偷大宋的铜钱都上瘾，就该知道跟晚清那种连货币都要用墨西哥鹰洋的情况，是完全两回事。

　　至于说玻璃销售去西域，会不会冲击到黑汗天方的琉璃产业，苏油现在大宋的心都操不过来，会管那个？

　　中国历史上大工业对手工业的冲击有个大背景，就是外国用他们的技术，形成对中国的财富掠夺。

　　放到大宋，这就叫肉烂了在锅里，这和新中国改革开放后蓬勃发展各项产业才是一个性质。

　　而且苏油很注意这方面，发展的是煤铁、化工、贵金属、毛呢、棉布、肉类、大牲畜；而消耗这些的，是基建、军方、大宋富庶的内地、以及向周边出口。

　　包括货币出口。

　　苏油现在只管大局，他现在抓的基本是军政协调，官民关系，廉政，以及教育。

　　不光要教育百姓，还要教育官员。

　　为此苏油举办了一个政府官员的速成班，除了朝廷送过来的选官，还有当地现在在任的官员。

　　反正朝廷现在没在三路收两税，新得西夏，前几年也要求“无为而治”，地方官员们有时间轮流来兴州接受培训。

　　现在的地方政府，主要事务就是司法、行政、税收、教育、礼制、防兵防盗。

　　但是光这样明显太粗糙，到后来渐渐完善，职能明确，才开始有了相关的专业书籍。

　　比如宋朝的《洗冤录》，清朝的《宝鉴洗冤录》、《刑钱指掌》、《福惠全书》等，都是有关刑侦、法医、听讼之类书。

　　比如《钱谷大要》这类有关征税的书籍。

　　清朝封疆大吏刚毅任云南按察使时，命人编纂了一部《官场必读》，将各项公文，分类编纂，遍赠僚属，以资辅佐；

　　汪龙庄曾经当过十四个官员的师爷，自己也当过知县，官场经验极为丰富，写了一本《学治臆说》，被称为是知县教科书。

　　而苏油的治政经验也非常的丰富了，之前在交趾就办过培训班，并且也出了一本教科书，指导州级以下官员管理政务，叫《时务宜要》。

　　这是一本官场大百科全书，包括法令推行，州县大事，各曹的责任，追限，如何安抚百姓，听取民情，如何监督下属，甚至公文格式，各事对应的上峰衙门，如何呈递等，就是一本《当官指南》。

　　除了管理，本书还重点讲了如何培养地方民风、教育，如何兴农田水利，如何因地制宜发展工商，甚至还指出新兴产业对地方发展的重要性。

　　比如“五小工业”模式。

　　也就是小钢铁、小煤矿、小机械、小水泥、小化工，以及这些产业的落地，是如何推动地方兴盛的。

　　这书在大宋引发了一种奇怪现象，可贞堂虽然一版再版，但是官场上愣是见不着。

　　官员们都在私下流传授受，嘴上不要不要，心里好香好香。

　　晚上在被窝里边偷偷翻，但是你在任何一个官员的书房都看不到。

　　这也是大宋的风气，你看这个，摆这个，你就是热中官位，就是想谋求加官晋爵，就是……不谦退淡泊，不光风霁月，不那么……君子。

　　不过苏油也没管，很多东西偷偷流传效果比公开出版还要好。

　　这是他后世得来的经验，嗯，比如……

　　比如《子不语》。想偏了的，自己留言检讨，接受批评。

　　但是这套做派在如交趾、宁夏这样的地方暂时还用不着，因为这些地方的人，想法还没有复杂到这么假的程度。

　　夏人的官很糟糕，别说夏国，辽国都是，就连涉及国计的军器，铁冶，都是部落承包责任制。

　　因此才被巢谷钻了大空子。

　　语言对三路路级以上高官不是问题，但是以下的县令、知州，就有些麻烦了。

　　苏油厚颜无耻地给这些人，推荐了一款爆款——眉山师爷。

　　师爷的源流，出自周王之官——“幕人”。

　　《周礼·天官冢宰第一》：“幕人掌帷、幕、幄、帟、绶之事。凡朝觐、会同、军旅、田役、祭祀，共其帷、幕、幄、帟、绶。”

　　他们能够为幕主出谋划策，参与机要；起草文稿，代拟奏疏；处理案卷，裁行批复；奉命出使，联络官场。

　　干的其实就是“代理州官县令”的职务，因此深得官员倚重。

　　又因为身份特殊，故府内衙役、仆从将之作为老爷的朋友来看待。

　　其中以刑名、钱谷二席最重，称其为“师爷”。

　　官员则称其为“幕友”，师爷则称官员为“东翁”。