天下未靖、强敌环伺之时，自当浴血杀敌，建功报国，如今战争年代算是过去了，需要你们做的，正是兢兢业业，默默无闻，戍边卫国，保境安民！

　　但能做到这些，并不容易啊，不只是戍边的将士，朝廷军政决策，也一样……”

　　“陛下说得是，臣受教了！”李继隆起身拱手道。

　　“爹，这里不是崇政殿，不是政事堂，不是枢密院，怎么一坐下，便谈论国家大事了。”刘皇帝那满意之情溢于言表，听这翁婿的谈话，刘葭美眸中也带着笑意，不过嘴上却不免“抱怨”。

　　听其言，刘皇帝顿时道：“不是你方才说，霸图要向我述职吗？怎么自己给忘了……”

　　话是这般说，刘皇帝还是从谏如流，改口道：“不过，你说得也有道理，你们回来一趟不容易，就先不谈军政了！天气这般炎热，冰库中储着一些关中送来的西瓜，正好你们也尝尝……”

第44章 个中弊端

　　琼林苑的家宴，终究变成了一场高规格、隆重的御宴，隆重之处在于人来得比较齐整，刘皇帝这一大家子基本都来了。

　　原本，刘皇帝在琼林苑避暑，身边只有小周宜妃伴驾，就连皇后也不愿意来打扰他们，安心地待在坤明殿，有种眼不见为净的意思。

　　刘葭一回来，惠妃这做娘的自然要来，皇后也从刘皇帝所请出宫，其他宫里的后妃们闻讯，也都动弹贵体，移步琼林苑。至于其他公主们，对于向来照顾她们的大姐的回京，自然要来表示一下。

　　刘曙作为同胞弟弟，来得要更早，至于其他兄弟，在京也都闻讯赶来。见大伙都这么积极，刘皇帝也就顺势让大伙聚集在一起，热闹热闹，甚至，还专门让人把李继隆的几个姐弟一并叫上。

　　李处耘生了三子三女，但真正长成的只有长女长子，李继隆作为继承家业爵位的长子，不过这些年被刘皇帝安排在北疆领军，这养育弟妹的责任就交给已经出嫁的长姐了。

　　这一场家宴很是热闹，歌舞齐鸣，红红火火的，刘皇帝也很高兴，忍不住多喝了两杯酒，然而，却再难找到当初那种温馨和睦的感觉了。

　　虽然看到的、听到的，都是一片其乐融融，但是，刘皇帝总是感觉到一种隔阂与疏离，包括他的妃子们，儿子们，好像都在演戏一般。

　　人还是那些人，并没有太大的变化，但人心却是多变了，哪怕是枕边人，哪怕是直属血亲，都是难以窥探清楚的。

　　孤家寡人，刘皇帝过去从未有这样的感受，甚至还沉浸在那表面的融洽和谐之中，但随着年纪愈长，随着逐渐清闲下来，那种临危孤高的寂寞感，却是越发深深彻了，那股危寒，几乎能凉到心底，越是满堂欢聚，那种感触就更强烈。

　　深夜，琼林苑内一片静谧，金明湖水在月光灯光的照耀下，荡漾出阵阵波光，水榭之间，有风铃叮叮作响，气氛是一派和谐与安宁。

　　微醺的刘皇帝兴致正高，专门叫上太子刘旸与女婿李继隆，就着明月清辉与湖畔凉风，邀杯坐谈。

　　“这两年，朝廷在北疆推行的部族归化政策，引起了极大反响，我这里也收到了不少汇报，政事堂给出的总结，是稳步推进中。

　　不过，他们也只是坐在朝堂，我也只是坐居京中，具体的情况，毕竟不是那些奏章便能呈现全貌的！

　　你在山阳、漠南多年，今从北边回来，正好给我讲讲！”刘皇帝手中把玩着制作精良的酒杯，问李继隆道。

　　谈正事的时候，李继隆总是从容的，不过听此问，还是迟疑了下，方才答道：“臣在漠南，在田都部署麾下，主要负责领军治兵、肃清盗匪，职责所在，在于军事，这部族归化之政，只是有所耳闻罢了！”

　　“你这是在糊弄我啊！”听其言，刘皇帝道。

　　“臣不敢！”李继隆顿时起身拱手道。

　　“坐下！”刘皇帝招了招手，冲李继隆示意了下，方才看着他道：“领一路兵马，护一方百姓，保一境太平，若是连境内的民情都不了解，那你保什么境，安什么民啊？”

　　大概是觉得语气有些严厉，刘皇帝眼睛又眯了眯，显得醉眼朦胧的，微笑道：“说说吧，大胆说，不要有什么负担。这里就我们三人，都是一家人。我也不是要就归化政策，听取你的意见，只是想从侧面了解一下，时下北疆那些部民的情况，你不要觉得有所逾制……”

　　“是！”听刘皇帝这么说，李继隆这才松了口气。事实上，论及谨慎，李继隆可比他爹强多了，他是统兵的将领，哪怕在军事为主的漠南，也不敢去贸然干涉地方行政，尤其他还是天子的女婿，皇亲国戚，更不敢担一个恃权贵而妄为的嫌疑。

　　稍微斟酌了下，李继隆答道：“开宝十一年，针对自漠北新附的两万契丹部民，进行打散重编，登记造册，其中一部分安置于漠南，分派草场，一部分内迁，置于山阳道下辖的州县乡镇，与诸族杂居，由当地官府直接治理。

　　因这些契丹人新附，人心不稳，朝廷厉行此政，当地的驻军也配合监控约束，方才没有造成大的动荡，即便如此，还是有一些首领、酋长选择对抗，遁逃散逸，臣也奉命率部，进行追剿，当年便追捕了上千人。

　　后来又对谟葛失部进行分拆重编，同样引起抗拒，甚至是武力对抗，为田都部署亲自领军弹压，剿灭了两千余叛部……”

　　“这些汇报，我都看过，说说你的看法！”刘皇帝摆摆手，说。

　　李继隆则继续道：“自晋王殿下北驻云中后，便全面铺开推行，军政联合行动，成效是显著的，到如今，原本安置在漠南、山阳地区的契丹、奚、党项、吐谷浑以及诸多北方部族，已然全部被打散，置于朝廷的管理体制之下。

　　不过，这些部族加起来以数十万计，在不到三年的时间内，推行到如今的程度，毫无疑问，也埋下了一些隐患。”

　　说到这儿，李继隆顿住，小心地看了刘皇帝一眼。见状，刘皇帝不动声色，说：“怎么停了，继续讲，什么隐患，我也听听你们这些将领是怎么看待此事的！”

　　李继隆道：“其一，这些部族部民，虽则依附大汉，但在过去的十多年中，还是保持着游牧的生存习惯，仍旧接受其部落首领的统治。

　　如今彻底打散，化入州县，由大汉官府直接进行管理，对大汉的官员而言，需要经受管理异族、牧民的考验，而这些部族部民也需要更长的时间来习惯朝廷的统治，这一个过程不会短暂，需要一定时间的磨合，而一旦磨合不好，人心不稳之下，会引发更大的骚乱。

　　其二，部民容易管控，在脱离其首领贵族之后，虽然其生活习俗受到冲击，会有诸多不适应，但他们也可以拥有自己的财产、牲畜、草场、土地，只要地方官吏能够善加抚慰，终有一日，是能够化为大汉的忠诚子民的。

　　但是那些被剥夺了权力、视部民为财富的首领、酋长们，却是难以心服了，哪怕是那些积极投靠之人，心中也必怀怨气。朝廷的做法，是将他们对治下部民统治的根基彻底挖断了，这将造成他们对朝廷切齿的痛恨。

　　如今安稳无事，只是震慑于朝廷的权威，畏惧于朝廷的兵锋，一旦北方有事，边境不稳，这些原来的部落首领，必定生事。

　　而为了缓解他们的怨愤，朝廷也保留了他们大量的财产，这些人中，有的移居城镇，处于北方腹心，一部分则入职为吏，协助官府治理，哪怕部族被打散了，他们对原来的部民仍旧具备一定的影响，此事不得不警惕。

　　其三，朝廷将北方部民打散重编，固然加强了官府的直接统治管理，但同样，也使得诸族杂聚，他们的生活习惯、文化习俗、宗教信仰各有不同，如此也更容易引发矛盾冲突。

　　新分入州县乡镇的人，属于外来者，能否为原住之民所接纳，他们又是否能融入其中，其中的困难也不小。

　　就臣所知，这两年间，北方各地民间治安，是持续恶化的，屡有纷争，乃至械斗，造成人员伤亡的……”

　　“还说你不了解，这不清楚地把朝廷这项政策的弊病给说出来了吗？还一列就是三条！”听其言，刘皇帝轻笑道。

　　李继隆赶忙表示：“臣见识浅薄，也只是试言之！”

　　“你不用谦虚了！”刘皇帝的面上却没有因为李继隆的陈言而有多少担忧，淡定从容地说：“你提的这些，当地的官员也不是看不到，朝廷也不是不明白。不过，这么多年，朝廷每出一政，往往是利弊参半，也从来没有百利而无一弊的政策。

　　只要利大于弊，抑或朝廷能够克服其中的弊端，能够对朝廷的统治有利，那么该推行的，就必须推行！”

　　这话，刘皇帝已经是冲着刘旸说的了。

第45章 治安

　　“爹说得是！”刘旸自然是附和的态度，道：“看来，今后北疆沿边州县的工作，要放到治安维稳上了，要尽快将那些部民化为朝廷真正的治民！”

　　“这是自然！”刘皇帝言辞坚决而肯定：“朝廷拟策施政，初衷都是好的，但出问题的，往往在上情下达，在执行的过程之中。

　　此番化夷入汉，虽然不少波折，但总算是开了个好头，至少目前是按照朝廷的目标在推进。但是，这绝不意味着官员们就可以放松了！

　　推行此政，也绝不止于将那些部族蕃民打散编户分置，可以说，现在只是完成了一个初步阶段，要达到理想中的效果，还要看朝廷、看沿边官府进一步的治理抚慰，这也是更困难，也更考验治才的！

　　对此事，你要上点心，让政事堂再议一议，多听取一些沿边主事官吏的意见，深彻了解当地情况，拟人出一份指导性条制，发传诸边州县！

　　繁琐的编制安排工作既然已经做完了，那就要迈入下一个阶段，要求与目标也要与时俱进，跟着调整！”

　　“是！”刘旸应道。

　　言罢，刘旸也跟着发表看法：“要化夷入汉，既需要官府的包容与引导，教育王化，也需要边民蛮民的配合与理解，对夷民中有威望的人还是可以任用，但是，若任用，又忌其难以与朝廷同心，难免反复……”

　　听刘旸在那里纠结，刘皇帝当即指教道：“你能有这一层顾虑，很好，不过，汉夷终究有别，朝廷此番也是以强权手段，打破其部族结构藩篱，强行化为汉制，想要让其彻底归化，认同大汉，与朝廷同心，绝不是一朝一夕之事。

　　就目前而言，我们需要做到的，只是保持目前的形势与状态，只要他们能够做到安分守己，遵规守纪，服从官府的管理，承担应尽的义务，更多的，倒不需过多苛责，朝廷需要时间来调整治策，他们同样也需要时间来习惯大汉的统治！”

　　“还是爹视野开阔，胸襟豁达……”刘旸开捧。

　　刘皇帝当即阻止他：“你就不要再吹捧我了，边上就一个霸图，做给谁看呢？”

　　说得刘旸都有些尴尬，刘皇帝又继续道：“以我看，纯以汉官汉吏治之，也不现实，隔阂总是难免存在的。对于蛮族夷民，能用的还是尽量用，多少能减少些阻碍！

　　不过，霸图说得不错，对于那些贵族、首领、酋长，就不能再用了，非但不能用，还得防着，暂且供起，以免生事。官府要做的，就是彻底切断他们对原属部民的联系，消除他们那根深蒂固的影响。

　　至于要用的，还当从那些部民中长者、有威信者挑选，另外，对于大汉有功的人士，军中也有不少来自各族的蕃兵，可以从中选拔，担任管理归化部民的乡镇职吏，这些人，长时间经受军法的管束，有一定的纪律性，对大汉的认同与服从度也高，可以更放心地任用！”

　　北疆的部族虽然被拆撒，分置各地，但也没有变得彻底零落，而是以三十户到一百户间，分批分置为乡村聚落，落实地具体，仍旧是集中管理，剥夺的只是原来首领、酋长们的治权，打击其凝聚力。而对这些基层部民的治理，显然，还是需要从他们本族人中挑选人来帮助管理的。

　　“爹真是真知灼见，儿记下了，改日当让宰相朝臣一并学习！”刘旸道。

　　但见刘皇帝眉毛一挑，醉眼一瞪，刘旸又赶忙改口，换上一副严肃的表情，说：“既然谈到此事，儿正有一议，望爹斧正！”

　　“什么斧正不斧正，又不是做文章，再说了，你文章可比我写得好多了，直说，左右也只是随便聊聊！”刘皇帝一副浑不在意的态度，实则谈的都是严肃要紧的军政事务。

　　刘旸道：“这些年，对于朝廷录取之观政进士，每到外任之时，大多放置于偏鄙穷僻之所，用以磨炼其意志，锻炼其为政之能，前前后后，北疆沿边诸道州，已有上百人。

　　以儿之见，如今北方正在推行夷部新政，正是要紧时候，为求治安，对当地理事的主官还需以吏能出众、经验丰富并熟悉夷民事务的官员为主。

　　朝廷的士子，虽然都是精挑细选的有才之士，又在京中诸部司观政察事历练，但在地方事务上，终究还是稚嫩了些。经朝廷大政整饬后，北疆的情况将更加错综复杂，不是那些观政学士能够应付的。

　　因此，儿以为今后数年乃至十年，暂时不要将观政进士派往北疆，该遣其他道州！”

　　听完刘旸的话，刘皇帝一时没有作话，而给三个人倒满酒，边饮边思考，过了一会儿，方才说道：“你的考虑，不无道理，但终究有失偏颇，也过于保守！当然，我明白你的用意，北疆情况复杂，为求治政之通达周至，用熟谙民俗民情、为政经验丰富的能才老吏，确实有助于此。

　　但是，大汉诸边的情况，又岂止北疆复杂？甚至于，就是内地道州，中原、两湖、东南，难道就是一片和谐清平，治理起来就容易了吗？不尽然！

　　再者朝廷所录进士，可不都是只会埋头苦读的文人士子，他们之中，可有不少人在参考前，便为吏做事，本就有一定基础，其中，同样也有来自北方边陲的士子，你能说他们对当地的情况不熟悉，不了解吗？他们，甚至比从其他地方抽调的官吏更熟悉人情！

　　另一方面，朝廷既增加进士录取的难度，有花费时间观政培养，目的是什么，还不是希望他们能成为朝廷出类拔萃的精英、栋梁，而外放任职，就是最后一道考验，也是最重要的一种方式，北方既然有事，那就非但不能瞻前顾后，畏首畏尾，正该让他们去历练！

　　若是连北疆边陲事务都能处置对付了，那其他地方，何足挂齿！要练，就要去最困难、最具挑战也最有意义的地方，这样才有效果！”

　　“是！”听刘皇帝这番论调，刘旸略感尴尬，多少带着点强词夺理，体现的也全是刘皇帝那强悍的意志与风格。

　　当然，尴尬得多了，也早就习惯了，不过，这心中的异议却是不敢继续发表了，再说下去，怕是能吵起来。

　　但刘皇帝仿佛从刘旸的话音里听到了异样，瞥了他一眼，又道：“不过，你说的话也确实有道理，务于实际，基于实情，可以采取一个折中的办法！

　　这样，今后凡外放北疆州县任职之观政士，一律依常制降一级任用，主官怕其难当大任，那就去做佐官，担副职。

　　做不好，就贬，就留在北边给我戍边，做得好，有成绩，升迁调动，就多提一级，多给待遇！

　　还有，就疆民的治理，传诏诸边道府州县，警告他们，今后，管得好，有功绩，朝廷给赏赐，给提拔，但是，哪里出了乱子，朝廷有律制，有刑罚！”

　　听刘皇帝这番话，刘旸心中默默叹息一句，刘皇帝又是在给臣下施压了。毫无疑问，今后北疆的道府州县，会是用武之地，最容易得到升迁，同样，在那里当官也该是最不容易的，对官员的考验将会更大，更严格，或许还要看运气。

　　但为官嘛，能够一路闯到上面的，永远只是极少数的人，同样的考验，同样的要求，能够迈过的，才能算是成功者，才是朝廷的栋梁。

第46章 驸马的上下两策

　　李继隆的话匣子似乎也在这轻松谈话的氛围中打开了，见刘皇帝聊得火热，也主动开口：“时下整个北疆边军、戍卒的重点都放在对内治安弹压上了，因此，对阴山眼线部族的监控以及漠北契丹的防御，也就减弱了。

　　目前而言，漠中漠北尚且无事，契丹也不敢贸然南下，得一时安宁，然而，今边地不宁，未知何时方能安稳下来。

　　一旦北虏南下，犯境寇边，必然给大汉北疆造成严重威胁，尤其以当下北疆的情况，一旦内外勾连响应，很可能酿成一场灾难……”

　　听其言，刘皇帝眉头微凝，眼神斜向李继隆：“类似的话，我仿佛听过，朝中此前有臣僚以此上书，向我示警。

　　明面上是希望朝廷警惕那些被夺了部族权力、财产的首领、酋长，以防其怀恨抱怨之下，与漠北勾结，背反朝廷，破坏北疆的安定。

　　但实际上，还是对朝廷推行化夷政策心存犹疑，乃至就是反对。在他们看来，保持过去的状态，北疆也安定了十多年，其欣欣向荣，那些部族也恭敬臣服。

　　朝廷施此政，反而会破坏北疆的稳定，引起不满，激发矛盾，是取乱之道。你，是否也是这个意思啊？”