从刘皇帝话里，李继隆听出了少许警告的意思，李继隆身体一绷，赶忙起身拜道：“陛下教训的是，是臣多嘴了！”
刘皇帝却摇了摇头，示意他坐下，自个儿则再度陷入了凝思。
朝廷对边军后勤的供给，为什么要分批分部，搞得那么复杂，其根本原因，还在于把边军的后勤牢牢地掌握在朝廷手中，也保证对军队的控制。
但也造成了一个问题，那就供给上的大量损耗，李继隆的话是没说错的，这个过程中，有很多损耗都是无谓的，是可以避免的，只要采取一个就近调派的原则。
早年的时候，在大汉还没有一统天下，国土还没有扩张到如此广阔之时，哪怕从京城调派军需，也是足以支撑，并显得没有那么地靡费。
但如今显然不同了，在转运上的损耗支出，以大汉的体量，都会肉疼的。就说西南的云南、安南两道，如果所有的军需都从京城调拨，就根本不现实。
朝廷也是早就考虑到了这些，再加上两次北伐、几次对外扩张，早就对后勤供给做过大的调整，在靠近边陲的道州进行物资屯储中转。
比如山阳一线的边军，到如今，就有半数的物资，是从太原调拨，实际由山阳道直接供应的，只占一小部分。
但这些改变，于本质上，并没有根本性的扭转，因为太原的军需仓储，其中也有不少是从两京中转的。
归根溯源，又得落到大汉的财税转运制度上了。早年，因为藩镇割据，为了削平地方的山头，集大权于中枢，刘皇帝曾对地方大动刀子，军权、财权是动得最狠的。
从一开始不断削减每年各地的留存钱粮税收，从五成到三成，到两成，到最后干脆全部上缴，再有朝廷统一分配，进行统筹调用。
不得不说，这确实是个矫枉过正的问题，结果是朝廷牢牢地掌控了全国的财政大权，实现了对地方的控制，但同样的，在那一进一出的过程中，大量无谓的损耗便产生了。
并且，地方留存全部上缴朝廷，也没有持续太长时间，不到两年，就被废弃，朝廷又开始放松限制，松脱绳索了。
到如今，地方每年财税，能够留存两成进行地方建设、行政运转以及日常开支，已经成为定制了。这还是朝廷税收，全面转入以铜钱计数的情况下。
当初，那是连粮食、绢帛、布匹都要如数上缴的，那个时候所产生的浪费，才是令人咋舌的，举全国之力，供养一个开封城，就是那时的现状。
但不论中枢与地方在财税上的分配制度如何变化，对于军需供给，却始终没有根本上的变化，哪怕到开宝十五年了，仍旧是由兵部主导，对全国的军队后勤，进行统筹的调度安排，有大量的粮食军械，也确实是从两京发出的。这是朝廷掌控军队最有力有效的办法，尤其在边军规模庞大的情况下。
李继隆的建言不是没有道理，至少按照一个就近调派的原则，有些看起来比较冗费的做法是可以避免的。比如河北的军粮，不用先输送京城，再由京城发往太原，最后转运到山阳，再派发各军、戍堡，而是，可以直接从河北往太原，往山阳输送。在其中，可改进的余地很大。
至于于边地兴建军需仓储，首先在刘皇帝这里，就要打一个大大的问号。不说其他，当边军能够就近支取粮食、军械之时，倘若有一日生出什么变故，造起反来，岂不是更加方便，只要攻破了那些仓场就能获取叛乱军需……
有鉴于此，刘皇帝是宁愿供馈的过程中多谢损耗，也不愿意放松管控。以山阳一线的边军为例，有云中、太原两大后勤基地供给维持，就足够了，不需要再多建其他军仓。
这一场父子、翁婿之间的夜谈，持了很久，几乎到夜半时分，方才结束，酒喝了三壶，下酒菜也消灭了五盘，另外还赏足了湖光夜色。
从边地轰轰烈烈展开的部族政策，到北疆的安全问题，引申到军力、戍防，再到军需供给、后勤体系。
蓦然发现，自己的大汉帝国，似乎处处都是问题，仿佛哪里都需要调整改革，以应对新时期下的发展，这让刘皇帝郁闷难解的同时，也不得不打起精神。
打天下难，守天下更难，刘皇帝是有了更加深彻的感触，而越到太平时候，则越需要小心。毕竟，在太平时候，很多危险与矛盾，都是隐藏在那太平无波的水平面下，太过具备迷惑性，也容易让人放松警惕。
第49章 安东都督府
开宝十三年的六月，处在半年总结之际，大汉也有别往年地进入了一种忙碌状态，多事之秋。一项项关乎大汉稳定的决策进入到定论落实与讨论阶段，从东北开拓，到边疆蛮夷归化，这是近几年朝廷最主要的工作方向。
关于北疆“被归化”部族胡民的治理政策，刘皇帝的那番指示，也迅速地形成书面诏制，发传诸边，也明示朝朝堂。
虽然其中有一些过于强烈、过于鲜明的意见，给主治官员们的压力太大，要求太严，但充分体现着刘皇帝的态度与意志，但没人敢提出异议。
朝廷的大臣，不管是伺候了刘皇帝多年的老臣，还是初豋高位的新人，都不敢有所置喙，只当切实履行，按照刘皇帝意愿去做。在这方面，作为首相的赵普太有经验了。
而针对的，也不仅是山阳、漠南，包括燕山北道、榆林、河西、关内、山南诸道，也是这般，这是一个总体性的指导意见、治胡方针。
同时，在六月下旬，经太子刘旸牵头，宰相赵普、枢密使曹彬等大臣辅助，关于大汉安东都督府的构建与设立，终于拿出了一套方案。
这是大汉第第一次设立一个正式的、特殊的对偏远地区的治理机构，仅从都督府这个名称便可知其特殊性。
其架构设置、官吏配属、军事职能，显然是参考了唐时的安东都护府。不过，所辖属地，要小上不少，基本以黄龙府及长白山脉为界，以内属辽东道，以外属安东都督府，其治理重心，显然是要向北推移的，这大概也是数百年来中原帝国向东北开拓进程的一种体现，只是稍显缓慢，不那么明显罢了。
另外有所创新的便是一些职位的设立，比如指挥使、巡检使、粮料使、监察使、城寨使等等。当然，也只是名义、权限上的区别，具体的职能相差并不大，都属于都督府下的佐官属吏。
都督府下军队，兵额定在一万七千五百人，其中骑兵五千，分设静远、绥远、怀远、抚远四军驻守。人员从辽东驻军及仆从部卒中抽调，这个兵力，已然不算少了，沿着鸭子河、纳水、黑水等几条主要河流以及绥化、铁力、静远等城铺开，以此掌控东北地区。
至于安东都督府驻地，则设在绥化城，当然，到开宝十三年六月还停留在舆图上，属于新标注，只待新建。
此地处于鸭子河南，靠近黄龙府，可以随时得到辽东支援，更为特别的，此城会建在完颜部的地盘上，而完颜部的部卒，将成为安东都督府下的第一批治民。
折腾了这些许年，完颜女真不要说扩张了，黄龙府没他份，铁骊地区得而复失，部族死伤惨重，实力严重萎缩，到了，连族地都被侵占了。按照这个趋势下去，在安东都督府的眼皮子底下，完颜女真显然是看不到未来了，关键是，也没有任何反抗的实力，除非冒着身死族灭的风险，暴力反抗朝廷。
在权力方面，比之唐时的安东都护府，大汉的安东都督要小得多，受到的限制也更多，需要在朝廷的监控之下。
刘旸最初的拟定，是由安东都督府总管军政的，这也是方便行事，需要一定的自主权。但报到刘皇帝这儿，立刻让他眉头紧锁，认为不妥，只觉得军政大权集一身，是取乱之制。
刘皇帝的态度在这儿，刘旸等人也没法，只能跟着做更改。经过新一轮的商讨，决定仿照内地道州制置，设立安东都指挥司，统帅安东诸军，不过这一条仍旧被刘皇帝拒绝了，理由是安东不同内地，不具备直接统治的条件，需要有所区别。
再经过一轮讨论后，最终决定，以安东副都督掌那四军兵马，直接对枢密院负责，而副都督也在安东都督府下属，承担着维护治安、征讨不臣的职责，却不受都督辖制，多少有些不伦不类。
并且，所有的军需供给，也从辽东、燕山二道协调供应。说到底，刘皇帝在给予安东地区一定自主权的同时，手中仍旧要紧握着缰绳，不肯开任何口子，给地方军政财权集中的可能，哪怕只是偏僻的安东地区。
驻军如此处置，在财权上的定制，就不足为奇了，虽然朝廷也不打算在安东那旮沓获取多少财税，但还是要求明确税收，并依制向朝廷上缴，只不过数额调整为一半。
而因为东北需要钱款物资进行开发，维持都督府及下辖州县城镇的运转，这一笔财税还是会返还安东。
这一条，倒不是刘皇帝在作妖，而是财政使王著提出的，虽然有些脱裤子放屁，但用他的话来说，这就是制度。对于这一点，刘皇帝也十分认同，他是最喜欢规矩与法度的了。
当然，最后的结果是，安东的财税不用事实上的上缴中枢，只是需要账目清楚，随时接受朝廷的查验审核罢了。
同时，按照刘皇帝的授意，每年朝廷还当拨款一百万贯，用以安东都督府对辖地的治理开发。
可以说，虽然朝廷设立了诸多的限制，包括对军权、财权上特殊关照，但安东都督府一成立，仍旧是大汉诸多地方政府中自主权力最大的一处，除了军、财二权，其他什么都能干涉。
用刘皇帝的话说，整个安东地区的开发、发展，只要不违背汉统，不逆朝廷意志，哪怕是设立一些地方性的规制政策，只要对东北的开拓发展有利，都可以任意施为。
至于第一任安东都督的人选，没有太大的争议，选定秦王刘煦，这一点，在刘皇帝的属意下，也没有人提出异议。
而更为关键的掌军的副都督，精挑细选，刘皇帝选定了襄阳王安守忠，田钦祚、侯仁矩、马怀遇等将领同为下属，可以说，这第一套安东都督府的军政领导班子规格是足够高的，也足够豪华。
至于坐镇东北多年的马仁瑀，也终于得以调离，入京，晋侍卫司副都指挥使，算是暂时被束之高阁。事实上，经过这么多年的发展，禁军三衙中的正副统帅手中实权已经很小了，只是占据一个名义上的统兵权，其核心权力也逐渐下放到下属各军的都指挥使。
马仁瑀被安排到侍卫副帅的位置上，倒不是养老，只是做一个过渡阶段，至于要过渡多久，就看情况了。
当然，刘皇帝是不会亏待这样的功勋大将的，念其劳苦功高，刘皇帝特晋马仁瑀爵为乐陵侯。
伴随着安东都督府定制发往辽东的，是刘皇帝的一封亲笔信，信上的内容，可比冷冰冰的诏制要真实地多，刘皇帝对刘煦大加鼓励，让他放手去干，替大汉开拓出一个新东北来。
第50章 喜讯
琼林苑那晚父子翁婿之间的夜谈，对刘皇帝还是造成了一定的影响，或者说加深了他对胡人治理、边境安全、国家财政、大汉兵制以及军需供馈的思考。
当然，最主要的原因还在于，刘皇帝自身心里已经十分清楚，有些问题是不得不着手进行解决，拖得越久，就越严重，爆发之后可能造成的破坏也就越大。
不得不说，刘皇帝近来是有些心浮气躁的，哪怕面上表现得很冷静平和，但心情总是带有一种焦虑。
原因无他，只是不喜欢如今的治国状态罢了，过去，尤其在乾祐时代，可以说是刘皇帝长风破浪在前，引导着、带领着大汉帝国前行。
那时候，刘皇帝是充分发挥着自己的主观能动性，精力充沛，不知疲倦，一往而前。但进入开宝年之后，那种主动能力却似乎随着岁月的流逝，随着帝国的稳固，逐渐丧失了。
过去，刘皇帝往往能够料事于先，有备无患，积极主动地去发现问题，解决问题。如今，却只能被动地等待问题出现，然后再寻求解决的办法，而整个过程，也不似当初那般高效，显得拖泥带水。
大汉帝国强大了，再度成为雄踞东方的庞然大物，同样的，这份强盛与庞大也逐渐禁锢住了刘皇帝，一举一措，都无法像过去那般得心应手。
刘皇帝觉得，这一切的一切，都透露着一个问题，他对帝国的掌控力是在下降的，当然也可以说他的顾虑正越积越多。这种感觉，很不好受，对刘皇帝这样的君主来说，尤其难受。
不过，当刘皇帝下定决心要办一件事时，还是没有人能够阻止的。当然，与以往不同，这一次，他完全得到大臣们的拥戴，尤其是军费一项，中枢的大臣们可是齐齐整整地同刘皇帝站在一起。
当君臣一志、上下同心之时，那么一切改变与革新都将不成问题，唯一的阻碍，或许只在于刘皇帝态度了。不知觉间，刘皇帝也越发趋向于一个守成之主了，打造了一个伟大帝国的同时，也将自己束缚其间，不愿轻易做出改变。
当然，进入状态的刘皇帝，也再度收获了热情，哪怕只有几分，并且短暂。他有了动力，继续去改造大汉，去维持他的帝王大业，就像一个外科医生，在诊断出他的帝国存在一些毛病后，开始操刀手术。
三伏天未过，刘皇帝便从琼林苑返回汴宫，紧接着便是一系列的商讨，不管是单独接见，还是御前群策，刘皇帝都稳步有序地推动着新一轮的改革。或许用改革来形容并不恰当，改良应当要更为贴切些。
回京的李继隆，有些出人意料地，也与一干中枢大臣同列会议，共同商讨着军政大事，并且有作发言。
对于这个女婿的看重，可想而知。当然，也没有厚此薄彼，仍在京中任职的杨延昭，也被钦点列席，哪怕只是忝居末座，至于二女婿柴宗训则没这个优待了，毕竟不善军务。
除此之外，在刘皇帝的单独会见中，李继隆也是隔天就被刘皇帝叫进宫中，就他对兵制改革的想法向刘皇帝进行更进一步的汇报。
这样的荣宠，惹人瞩目，令人艳羡，同样的，也给李继隆带去莫大压力。于李继隆而言，刘皇帝既是君王，又是岳父，双重身份压制，单独面圣，感受到的压力也是与众不同的。
没有人敢把刘皇帝的恩宠看作理所应当，过于优渥的宠信，也是容易把人压垮的。当然，李继隆是没那么脆弱的，只是在面对刘皇帝时，多陪了几分小心。
入伏之后，天气也开始多变起来，不时有阵雨、雷雨发作。才过未时，东京城再度笼罩在疾风骤雨之中，天地为之变色，豆粒般大的雨珠汹涌地滴落在殿瓦御道间，溅起阵阵水雾。
雨水虽然恼人，却也驱散了不少盛夏的炎热，崇政殿门扉大开，殿外大雨如注，不时有雨点飘入，沾湿殿内的帷幕。
雨声作幕，殿内刘皇帝、李继隆这对翁婿正在弈谈，当然，下的是五子棋。只不过，比起棋盘，刘皇帝的注意力更多的还是放在这女婿身上，自回京以来，他已经观察此人许久了，不知是父亲的早逝，婚后的成熟，抑或是长时间的锻炼，如今的李继隆比起当初实在沉稳太多了。
那份面对自己的小心翼翼，那下意识的察言观色，都让刘皇帝颇觉好奇，这份谨慎与谦怀，毫无年轻人的骄气与浮躁，也不知是跟谁学的，可以肯定的一点是，绝非来源于李处耘。
“官家，萧院丞、王使君殿外求见！”喦脱小步近前，躬身行礼。
“哦？”刘皇帝偏过头往外看，晦暗的天色衬托着殿内灯火的明亮，殿外仍旧是风雨飘摇，不由得心生好奇，挥了挥手，吩咐道：“宣！”
但刘皇帝那不时附在自己身上的目光转移之后，坐在对面的李继隆不由起身道：“陛下有要事相商，臣先告退了！”
听其言，刘皇帝两眼微瞪，指着席位：“坐！急什么，怕朕吃了你吗？王寅武与萧思温联袂而来，所为必是漠北契丹之事，你一起听听！”
刘皇帝这么说，李继隆哪敢推辞，只得再回座位，默默地坐着。
萧思温这两年中，日子好过不少，萧绰嫁给太子之后的好处也日渐显露出来，他是真正开始融入大汉的上层社会，为公卿大臣们所接纳，那种当初无时不在的针对与戒备明显少了很多。哪怕是此前让他深为忧虑的新附契丹部族的叛逃事件，最终也是平稳度过，没有受到攻讦。
职位也有了明显的变化，兵部侍郎的虚职被拿掉了，调任为理藩院承，作为东平王赵匡赞的副手，管理民族关系与胡民藩部事物。
同时，武德司那边仍旧留职，协助对漠北契丹情报消息的整理与分析。由虚到实，便是这两年间萧思温最大的收获，至少大汉朝堂真正有了其一席之地。
不只如此，随他南来的儿子们，也开始在大汉任职，虽然职衔都不高，但这也是萧家真正融入大汉的一个标志。
而在不久前，太医检查出萧燕燕怀有身孕后，萧思温的干劲则更足了。
还是让刘皇帝等了会儿，萧思温与王寅武方才一起进殿，二人都有些狼狈，毕竟冒雨而来，身上还残留着明显的湿痕，浪费的时间大抵就用在整理仪容上了。
“免礼！”见二人匆匆下拜，刘皇帝仿佛厌恶这麻烦的规矩一般，淡淡地挥了挥手，直接问道：“二卿联袂而来，所谓何事？”
二人对视了一眼，由王寅武禀报道：“陛下，喜事！”
事实上，从二人的表情就能看出些东西，萧思温是一脸严肃，王寅武虽然努力克制着自己，但眉宇间却带着点明显的雀跃之色。
再听其言，居然敢对自己卖起关子，那必然是喜事，否则王寅武也不敢如此笃定。
心念一转，刘皇帝轻轻笑道：“何喜之有？总不是契丹主死了吧……”
闻言，王寅武明显愣了，注意到刘皇帝那漫不经心的模样，立刻反应过来，当即拱手开舔：“陛下圣明，烛照万里，足不出户，已知天下大事。臣下收到漠北探事汇报，契丹主耶律贤已于二十日前去逝！”
“嗯？”刘皇帝显然对这突如其来的消息没有任何心理准备，也不免露出少许诧异，确认道：“此时属实？”