张安世道：“驿站那边，奏报的却是，士绅与豪强虽在地方州县欺压，却也建立了秩序，这些秩序，对于寻常百姓而言，固然十分糟糕，可比之官府和朝廷要好的多……”

　　此言一出，朱棣有些懵了。

　　张安世道：“朝廷只在庙堂上，口口声声说爱民如子，可实际的情况呢？实际的情况却是，百姓们在日常生活起居之中，几乎看不到任何的官府和朝廷，陛下的爱民举措，一直都沦为一纸空文，一县之地，数万甚至是数十万的百姓，朝廷不过委任了区区一个县令，一个县丞，一个教谕一个主簿而已，区区寥寥无几的几个父母官，借以他们之手，莫说是治理百姓，便是治下有百姓多少，只怕也是两眼一抹黑。”

　　“更可怕的是，百姓不知有朝廷和官府，即便是知晓，这朝廷和官府的情况，也都是代由地方的豪强和士绅们所把持！平日里有事，见不着官，可朝廷和官府只有税赋和徭役才会想起他们。更可笑的是，即便是征粮和徭役，官府也是请士绅和豪强们代劳，教他们借之以朝廷和官府的名义，勒索钱粮，拉取壮丁。”

　　张安世叹口气道：“百姓最痛恨的事，朝廷和官府承担恶名，可百姓所向往的事，朝廷和官府却不知所踪！”

　　说到这里，他抬头看了一眼胡广，随即继续看着朱棣道：“方才胡公说，百姓愚钝，可是陛下，百姓愚钝，难道不是朝廷和官府所带来的吗？朝廷任命的学官，教化的乃是读书人，而读书人恰恰是本身就有家财，可以读书的群体。而天下数不清的人，大字不识，也没有人去关心教养他们的子弟，朝廷可有举措？”

　　张安世说到这里，似乎故意地顿了顿，看了一眼众人变幻的脸色一眼，随即这才又道：“正因如此，若说要对比，那么真实的情况就是，相对于士绅和豪强们在地方上的恶政而言，朝廷和官府，甚至已经到了不存在的地步，根本没有任何施政的举措，更遑论什么良政和恶政了，庙堂上一切关于施政和惠民的举措，实则就是一纸空文，对于百姓而言，世间根本没有朝廷和官府，与近在眼前的士绅和豪强相比较，虽是士绅与豪强盘剥，可他们宁愿信任后者。”

　　朱棣听罢，竟没有大怒，反而一张脸上，颇有些苍白！

　　说实在的，他露出几分颓丧之色，一时间竟也哑口无言。

　　一旁也认真听着的解缙、杨荣人等，此时也不吱声了。

　　良久，朱棣才终于找到自己的声音一般，叹道：“张卿所言，不无道理，平日里不闻不问，漠不关心，事态到今日这个地步，也算是咎由自取了。”

　　张安世道：“这天底下，凡事就怕较真，任何的事，若只以百姓愚钝搪塞过去，确实可以心安理得的解决眼下的问题。可若只要真正认识到问题的关键所在，对症下药，即便是亡羊补牢，也不算迟。”

　　朱棣振奋起精神，随即道：“张卿可有想好该如何对症下药？”

　　张安世想了想道：“百姓既然愚钝，那就要教授他们的道理，让他们知晓，朝廷并非对他们不闻不问。这些时日以来，邮政司通过驿站和报亭，通过许多的驿卒和文吏，既负责邸报和书信的传递，却也通过走街串户，深入至乡里之中，总算是与百姓有了直接的联络。”

　　顿了顿，他接着道：“除此之外，驿卒和文吏，都是邮政司精挑细选，多是以读书人为主，有的乃是寻常的读书人，有的出自直隶的各处学堂，他们送去书信，可百姓不识字，他们便要为其代写书信。他们深入乡里，不免会有一些上进的青年，求知若渴，因而传授一些简单的识文断字的功夫，低廉的邸报，也给了读书写字，大开方便之门的机会，使许多的百姓，平生第一次，可以真正接触到印刷物。”

　　“哪怕只是驿卒们提点一二，教授一些最常用的字，这邸报，也勉强能看个七七八八。有了这些，臣不敢说使人明智，可至少……也足以教他们知晓，这天下是什么样子，远在天边的直隶，又是什么光景，这些事，其实可能只是举手之劳，甚至可能不值一提，却在这天下，埋下了一颗颗的种子。”

　　“因而叛乱发生之后，臣立即命邮政司下令，教福建布政使司以及广西布政使司的各处驿站，申明朝廷平叛的旨意，兴起各处义兵平叛，号令发出之后，果然响应者甚众……”

　　张安世说到这里，笑了笑，又不由得揶揄地看了一眼胡广，这才又道：“那么陛下是否认为，这些百姓愚钝呢？臣看不一定，但凡只要明晓利害，申之以大义，能取信于民，这天下多的是数不清的义士，为王前驱，继之以死……”

　　“因而短短一月之间，福建布政使司，兴起的义兵，竟有十万之众。陛下可知，其中最肯勠力的，是何人？”

　　在张安世说的这番话中，朱棣的脸色变幻了几次，等到张安世终于说罢，朱棣才算是恍然大悟。

　　他虽还是觉得，这一切来的太快，那些驿站，竟有这样的功效，实在教他无法想象。却还是下意识地问：“何人？”

　　“疍民。”张安世吐出这二字，接着就道：“恰恰是朝廷和官府，对其最为厌恶和漠视的群体，甚至视其为瘟疫一般，可偏巧是他们，得到驿站的驿卒们关心之后，反而最是奋不顾身，每每临战，往往冲杀在最前，几次鏖战，尽皆死战不退，使叛贼闻之丧胆。”

　　朱棣一时动容，眼中的欣赏之色尽显无疑。

　　他实没有想到在这件事情里，起了最大作用的，竟是从前从没有过多关注的疍民！

　　且不说其他，单凭这份血勇，也足以让这马上得天下的朱棣，为之侧目了。

　　朱棣嚅嗫了嘴唇，最终道：“竟是如此，竟是……如此吗？”

　　张安世看朱棣依旧满腹疑问的样子，于是耐心地道：“叛军能够迅速的瓦解，除了义兵四起之外，更是因为被裹挟的许多百姓，也渐渐被义兵所渗透，知晓了利害，尤其是新政的传播，使他们幡然悔悟，因而，士气皆无，每每义兵与之相接，他们绝不肯拼命，往往望风而逃。也正因如此，区区数万叛贼，顷刻之间，便被荡平，天下遂又归于安定。”

　　朱棣点着头，一脸感慨地叹道：“朕明白了，难怪张卿此前一直按兵不动……这就不奇怪了。”

　　朱棣随即笑了起来，此前心情有多着急，那么现在心情就有多好，道：“好的很，不费一兵一卒，便平定了叛贼，这些忠臣义士，朕要重赏。”

　　张安世却是立即摇头，道：“陛下，重赏了他们，固然使一部分人，得到了财物，又有一部分人，加官进爵，可是陛下……这些人固然千恩万谢，可十年二十年之后呢？若是又有人裹挟无知百姓，又能如何呢？”

　　朱棣一愣，不由道：“张卿话里有话，不妨直言。”

　　张安世道：“现在义兵行将遣散，不久之后，即将解甲归田，可他们所盼望的，却未必只是赏赐，而是沐浴陛下的恩德，希望陛下，能够像当初对待士绅和读书人一样，给像他们这样的百姓，优厚的对待……”

　　朱棣听罢，面色一时阴晴不定，整个人陷入了深思之中。

　　论起来，大明优待读书人，却不是假的，除了免除徭役，田产免赋，见官不拜等等特权，还在天下设置大量的县学、府学、国子学等等，其实都是针对这些特定群体的优待。

　　可读书人，毕竟只是少数，这个……朝廷优待的起，想来这也是太祖高皇帝之所以肯优待的原因。

　　只是这天下百姓，千千万万……些许的优待，不过是杯水车薪而已。

　　张安世似乎看出了朱棣的心思，他脸色依旧从容，随即缓缓地从袖里掏出了一份章程，道：“臣斗胆，倒是拟定了一份章程，这份章程，是在新政的一些基础上，所拟定的一些举措，还请陛下赐教。”

　　朱棣回神，轻轻地呼了一口气，随即反而从容了许多。

　　这一点，也是朱棣对张安世最为欣赏的。

　　张安世喜欢提出问题，却也总能拿出解决问题的章程来。

　　且这些章程，往往大多较为靠谱。

　　朱棣振奋精神，道：“取来……”

第574章 喜临门

　　朱棣接过了章程。

　　对此，朱棣显露出了旁人所没有的慎重。

　　他端坐着，细细看过，时而沉眉，良久才道：“只三件事？”

　　张安世道：“陛下，刘邦入关中，约法三章，在臣看来，许多事，不必冗长！很多时候，只办好两三件事，就足以了。”

　　朱棣颔首：“县学改为公学，广纳学童入学，教员由当地读书人中征召，各州县秀才人等，实行征召准考制，倘无效力公学两年者，则不予参加乡试？”

　　朱棣随即，看了张安世一眼。

　　解缙人等，听到此处，人都麻了。

　　这不但将作为保障读书人的县学给裁撤，转而将此转为供人读书的开蒙学堂，连这教师的来源，张安世也已经想清楚了，竟是来了一个乡试准入资格。

　　秀才想要继续科举，那么必须先教习两年，这样一来，就意味着，大量且廉价的教师问题就算是解决了。

　　朱棣又道：“各府县，需统计治地学童数目，每年进行考试，考试科目，以简单的识文断字以及算数为主，各府县根据其学童多寡，计算其学童通过率，借此功考府县学官……”

　　通过率……功考……

　　站在这里的人，都是人精，虽然里头有一些新概念的东西，可大抵，其实里头的意思，他们是心里有数的。

　　于是解缙下意识的道：“宋王殿下，每年进行考试，而以通过率来论定学官功考，是否过于严苛？”

　　张安世却笑了笑，只轻描淡写地回了一句：“立嫡以长。”

　　此言一出，君臣便都哑口无言了。

　　跟聪明人说话，其实是不必浪费口舌的。

　　所谓的立嫡以长，其反义词就是立贤，这几乎是困扰了古人们数千年的问题！可最终，立嫡以长能够最终确认，并且得到绝大多数人的拥护，自然是因为，立贤虽在表面上，似乎更加美好，可在实践过程中，大家才发现，立贤简直就是灾难。

　　因为所谓的贤，是根本没有标准的，一个没有标准的东西，就必然有可操作空间，最终，这所谓的立贤，反而成了庙堂之上，人们实现野心的工具，以至闹的天下大乱。

　　而立嫡以长，虽非最好的选择，却确保了政权可以平稳的延续，而平稳，对于一个王朝而言，才是最难得可贵之物。

　　张安世以立嫡以长来回应，其实就是告诉解缙，其他的办法，可能都很动人，甚至理论上，更为美好，可若是没有一个统一的标准来衡量，那么最终，也不过沦为废纸，变成一纸空文而已。

　　所以通过率的统计，本质上，就是建立一种标准，各府各县怎么去实施也好，怎样绞尽脑汁也罢，朝廷唯一做的，就是用一种统一的标尺，去衡量他们的成效。

　　而这种成效，就是考试，根据各府县通过识文断字以及算数的学童通过率，来衡量一个学官的好坏。

　　至于这学官们为了增加通过率，怎么样想尽办法招募更好的教师，又采用什么样的教学，如何鼓励学童们读书，甚至制定自己的奖励方法，以上种种，其实就与朝廷没有关系了。

　　这就意味着，在统一的标准之下，必然会有人各显神通，为了确保更多人进学，更多人可以通过考试，那么地方的治理方面，必定会有大量的资源向教育这一块倾斜。

　　张安世其实并不指望，天下人都可以进行为期五年甚至九年甚至是十几年的教育。说实话，这过于好高骛远，张安世的目标，是争取进行一定程度的扫盲，寻常的孩童，能进行两三年的教育，能够记下常用字，看的懂报纸，并且能够熟练的掌握简单的计算技巧，其实就已是烧高香了。

　　至于这些人学成之后，是务农也好，是务工也罢，甚至是因为成绩优良，得到官府的补助，进而进入各大学堂深造，张安世反而并不关心，因为他只相信，大规模的扫盲，必定能使量变引发质变。

　　哪怕这其中，一百人只有一人成才，对于天下的益处，也是不可估量的。

　　何况大规模的扫盲，就意味着，这些能够掌握算数和读书识字的人一旦进入人力市场，对于天下所带来的推动力，将会何其巨大了。

　　天朝上国，人口众多，可人口并非是催生社会发展的动力，人才才是，不进行大规模的教育，许多人大字不识，浑浑噩噩，只能从事最简单的劳作，而一旦因为天灾而使这样低下的劳动效率模式打破，则巨量的人口，非但成为福祉，反而成为了祸乱的根源。

　　可朱棣却是若有所思，他显然已经意识到，这已算是成本最低，却能给天下子民进行教育的方法了。

　　可问题就在于，大量启用秀才……

　　朱棣并没有立即应许张安世，而是拧眉深思，而后凝视着张安世道：“用秀才教导天下的学童，倘若这些秀才，心怀怨愤，岂不坏人心术？”

　　作为一个帝皇，朱棣想的更多的是长远以及大局上的问题。

　　张安世自也是明白朱棣这里面的忧虑，却笑了笑道：“陛下，臣倒以为不然，固然会有人口出怨言，不过臣却以为，人的言行举止，断然不会只受授业恩师的影响，反而更多的，是结合自己的生活经历，以及自身的处境，其成长的所见所闻！这些学童，大多困苦，父母辛劳，怎会因为秀才们几句牢骚，而滋生他念？”

　　顿了顿，他接着道：“再者说了，他们能够读书写字之后，自会阅读报纸，退一万步，臣以为，陛下该召各大学堂的博士，制定出一个蒙学大纲来，从而规范天下州县公学的教学，以上种种，都可做到防微杜渐。”

　　张安世这话可谓说到了点子上了，朱棣听罢，脸色缓和起来，而后又道：“这第二条，却是要将新政推及至天下各府县……只是要推行天下，必然需要大量的文吏，这当如何妥善处置？”

　　张安世显然早有准备，立即就道：“以往朝廷只委任寥寥几个父母官，便希望能够治理一县之地，而如今在直隶等地，其实已经开始推行了新政，居然要推行天下，臣倒以为，从直隶那边，抽调一部分的骨干。除此之外，武吏那边，模范营今岁，也有七千六百余人退役，亦可作为补充……模范营中的校尉，都能识文断字，也已通晓算术，自然可以胜任……”

　　张安世想了想，突的又道：“除此之外，再另行招募一些，应该足够了。”

　　朱棣听罢，点点头，随即似又想到了什么，接着道：“这些需多少钱粮？”

　　“不好说。”张安世看了看朱棣的脸色，才道：“陛下，臣倒以为，账不可这样算，支出归支出，可贯彻了新政之后的收益，却是不可估量的。请户部那边，大抵折算出一个数目即是，臣对此，倒是乐观。”

　　朱棣表示认可，低头又扫了一眼章程，道：“这第三条，准疍民登岸，分发土地，容许他们下海捕捞，这……倒是容易……”

　　张安世笑道：“天下疍民，何其多也，此番立功者，虽只是疍民的一支，可天下最苦者，莫过于疍民。朝廷体恤疍民，率先改善他们的境遇，其实就是立木为信，毕竟天下的新政要推行开展，总需要时日，若是天下百姓见疍民的境遇都可大大改善，那就等于吃了一颗定心丸。”

　　想了想，他又道：“除此之外，臣以为，天下的土地，毕竟有限，以无限之人力，若是任其不得离开乡土，久而久之，那么靠这些贫瘠土地，如何能养活天下万万的百姓，这太祖高皇帝时所立的一些限民令……是否……”

　　“咳咳……”朱棣咳嗽，提醒张安世噤声，眼睛则是扫了扫解缙。

　　解缙立即会意，忙道：“陛下……太祖高皇帝的时候，确实有过不得百姓擅离乡土的律令，不过……臣若记得不错，此诏于洪武七年颁布实行，可在洪武十五年时，荆楚大灾，太祖高皇帝又另有旨意，准当地百姓远行避灾。由此可见，太祖高皇帝的律令之中，灵活多变，太祖皇帝是何等的雄主，开我大明基业，功盖万世，因而，臣以为，陛下也应效仿太祖高皇帝……”

　　朱棣满意地点点头道：“嗯，朕一直感念太祖高皇帝，今日解卿提及，这天底下，有谁可比解卿博学呢？那么解卿就来讲一讲，朕要效仿太祖高皇帝何事？”

　　解缙正色道：“太祖高皇帝施政，灵活多变，就说这不得擅离乡土，却也有事急从权之说，由此可见，太祖的祖制，其重在灵活，而不拘泥于一纸诏令，而是以苍生百姓为念，随时进行改善，绝不因历朝历代的昏君们一样，只为了所谓‘言出法随’，冥顽不灵，而不顾百姓的生计，陛下继太祖高皇帝之志，也自当效仿太祖高皇帝之言行，不拘一格，方才上不失敬天法祖，下为苍生立命。”

　　朱棣听罢，连连点头，欣赏地看着解缙道：“解卿之言，令朕醐醍灌顶，对对对，朕取的就是祖宗之法中的精髓，唯有灵活多变，才可应对当今天下的纷乱时局，解卿博古通今，通晓大义，那么，此番……颁布天下新政的诏书，就由解卿起草润色。”

　　解缙道：“臣遵旨。”

　　朱棣这才长长地吐出了一口气，似乎因为解决了一件事情，脸色也好了许多。

　　此时，他看着解缙，道：“解卿的子弟，还在爪哇？”

　　“是。”

　　朱棣道：“回吉水老家去吧，他们在外漂泊日久，也该回家了。”

　　这话有点突然，也似乎在情理之中。