徐怀现在从宫里回来，听王孔说过王番迫切想挽留一部分精锐在荆湖北路参与剿匪的意思，就令郑屠安排车马赶往枢密院，将在枢密院商议剿匪之事的王番以及荆湖北路转运使司的两名官员接到新侯府来。
楚山主要是防备京西、河洛之敌，肯定没有办法调主力南下剿匪，倘若侨置之事最终能得朝中允许，徐怀告诉王番以及荆湖北路转运使司的官员，楚山会出兵参与平定汉水以东、汉川南部的乱事。
千汊浦在当世只是概称，实际地域大体相当于后世的汉口等地区域，上古乃是云梦泽的一部分，地势低陷，江汉相交于此，诸河随地势流淌，没有大堤约束，水情变幻莫测，地方一直都无法有效治理，此时反而成了饥民聚集之地，与当地受排斥欺凌的渔户船民搅和在一起，变得更加复杂。
然而听徐怀说，楚山要在千汊浦侨置一县遥领之，相当于从鄂州北部生生挖走一块，荆湖北路转运使司的两名官员，都是一愣，沉默着不知道要如何应答徐怀。
王番起初也是沉默，等到荆湖北路转运司两名官员告辞离开后才问道：“楚山为何有此想？”
“我午前进宫，还没等我诉苦，陛下就先诉起苦来，”徐怀说道，“目前陛下欲重新将淮南分置成淮东、淮西两路，除了庐州、扬州归中枢直辖外，在淮河南岸形成以寿春、楚山两城为核心的淮东、淮西大营负责抵御徐宿之敌，总计将编列兵马十六万众。到时候除了地方自征自支外，朝廷还筹划着每年额外拨付一千二百万贯饷银及一百二十万石精粮。以此数核算，楚山需要朝廷每年额外拨付六百万贯饷银以及六十万石精粮，但朝廷现在拿不出这笔钱粮，只能另辟蹊径……”
徐怀跟韩圭说道：“你拿我的名帖前去省院，找有司商榷侨置之事——此事非同小可，陛下要楚山与有司拿出具体的条陈，再召大臣议决……”
原计划是先在朝中探一下口风再抛出侨置之事，韩圭没想到徐怀今日进宫，就直接跟建继帝将楚山目前最大的诉求抛了出来。
不过徐怀做出决定的事情，韩圭心里有些迟疑，但还是先干脆应承下来。
接下来两天，除了韩圭与郑屠奔走有司，徐怀也亲自登门造访左相周鹤以及分署户部的参政知事高纯年，但周鹤、高纯年二人对侨置之事不置可否，只说滋体事大，需要细细琢磨、商议，不能仓促决断。
却是建继帝等了四五日，见没有动静，便直接在垂拱殿召集大臣廷议侨置之事。
西晋永嘉之乱后，诸胡南侵，肆虐中原，汉人纷纷渡江南下。
当时的晋室朝堂为了更好的统治南迁侨民，在侨民比较集中的地区设置了与侨人籍贯同名的州郡县及相应衙署，在招抚南下侨民及抵御北方胡虏南侵等方面发挥积极作用。
当时威震一时的北府兵，主要来源就是青徐等地的侨民。
不过，侨置设立后也出现例如版图混乱、割裂地方、削弱地方财赋、加剧土侨对立矛盾以及侨民为大姓豪族把控等一系列问题。
晋朝很快也废除侨置，将侨人的户籍编入所在郡县，当时称之为“土断”。
周鹤、高纯年等人能身居高位，对历朝典故自是熟稔，见没办法用“拖”字诀敷衍徐怀，廷议时他们历数侨置种种弊端口若悬河。
徐怀很清楚事情最大的障碍，还是周鹤、高纯年是不想看到他在楚山独掌军政大权的特例延伸到荆襄腹地。
这数日他在韩圭的协助下，将侨置的问题研究清楚，也与朱沆、胡楷、王番多次商议，知道他逗留建邺期间，就将这事敲定，就需要妥协。
在垂拱殿里，徐怀承诺千汊浦置县遥领，造垸围田所得田地，扣除投入的钱粮，所有富余田地，无论是招募流民，还是作为军功或抚恤授给将卒或将卒家小，都从御营司应拨给楚山的军资粮秣之中进行抵扣——楚山不多贪一分；户部可遣吏员专司监管之职。
此外，在千汊浦大部分区域围垸造田完成之后，又或者说中枢能全部承担对楚山的钱粮拨付之后，所置侨县可以从楚山行营划归鄂州府。
当然，倘若鄂州府有余力于千汊浦招揽流民围堤造田，能承诺每年提供五万亩以上的粮田，给楚山用于赏功及抚恤，以及从招附的流民中挑选两千名青壮男丁补充楚山新兵之不足，楚山也可以完全不去插手——而楚山安置到千汊浦的将卒家小，可以都编入鄂州府户册，甚至千汊浦所招揽的流民，家小也都可以编入鄂州府户册，仅仅青壮男丁作为募卒编入楚山行营效力。
“周相倘若能解决楚山的钱粮供给，在今年入冬、敌军极可能再度组织攻势之前，保证楚山不出现断粮断饷的危机，楚山不需要操这个心思，”
徐怀昂然站在殿中，冷眼看着周鹤、高纯年等人，说道，
“至于楚山军撤守南阳之事，还请周相、高相莫提，难不成二相这么快就忘了收复中原之志，要做大越的千古罪臣？”
徐怀言辞激烈，当初在襄阳与郑氏父子针锋相对时就展露无遗。
这次叙功议赏，徐怀所断功勋虽然略逊于葛伯奕、郑怀忠、韩时良三人，却也得授从三品云麾将军（武散官）、加越州刺史（虚衔）——对周鹤、高纯年等人说话不客气，也算不上“不敬”。
“徐怀你在建邺多留两日，周相与诸公定能商议出一个妥当的办法来……”建继帝不希望看到淮南形势稍定，荆襄再闹出什么幺蛾子来，限定徐怀在京期间，政事堂拿出确切可行之策来，而荆湖北路监司的意见，已不会再去考虑。
郑怀忠这次也是难得站出来赞同徐怀的主张。
新皇子诞生，其女虽说深得建继帝宠幸，但周鹤、高纯年等人对郑家的态度都出现微妙转变，跟淮王府走得更近，令郑怀忠深感郑家往后未必一帆风顺。
郑怀忠同时还意识到，他倘若真能到荆南坐镇，徐怀此时所献侨置之策，有许多值得他借鉴的地方……
第一百七十一章 南蔡
大越立朝以来，为了消除内地治安隐患，禁厢军除了将各地作奸犯科的囚徒流配充军外，更主要从历年灾荒所产生的流民、饥民里招募青壮终身为卒。
为了消除不良兵员对军纪的破坏，大越军中实行严格近乎残酷的“阶级法”，甚至赋予每一级武将军吏对下一级将卒拥有生杀大权。
然而又为了限制统兵将领对将卒的人身控制，避免统兵将领“暴走”的可能，朝中除了长期以来维系以文治武、以文御武的传统，压制武臣地位，惯常任命文臣负责大大小小的军事行动外，又执行极其严格的“更戍法”。
不仅中高级统兵将领每隔两三年需要在不同的营伍间调动，普通兵卒也会每隔一段时间在不同地方间进行轮替驻守防戍——总之最大限度，把传统的，将帅与底层将卒之间的紧密关系打散开。
由于禁厢军主要从流动无根的流民、饥民里招募青壮为卒，又实行终身制兵役，这也就导致庞大的将卒家眷人群，也只能跟着在不同的驻区、戍区之间奔走，没有办法长期在一个地方扎根下来，无法稳定的从事生产——这也导致朝廷拨付给将卒的兵饷及各种功赏，需要囊括其家小的生计。
这也导致大越立朝以来，禁厢军战斗力孱弱的同时，军资开销还极其庞大。
由于大越立朝以来，北部以及西北部所面临的两大强敌，党项人、契丹人内部存在种种问题，这使得大越以牺牲对外进行武力扩张军事实力以及军资靡费为代价，确实也大体保证了内部一百五十多年的长治久安。
其间偶尔也有地方发生动乱，但无论是烈度还是时限，都要远低于前朝。
不过，赤扈南侵，汴梁沦陷，双方近百万大军对峙于秦岭-淮河一线，哪怕以周鹤、高纯年、顾蕃等人为首的士臣群体，再想恢复大越初兴时“天子与士大夫共治天下、士臣操控武将生杀大权”时的盛景及规制，也不得不承认严峻形势此时还没有得到根本性的缓解，哪怕是为了维持住江淮半壁山河，诸事还是需要从权处置。
为保证防线稳定，更戍法此时无人再提。
徐怀与郑怀忠、葛伯奕、韩时良、顾继迁、高峻阳等统兵将领在朝中的地位，也远非汴梁沦陷前能及。
换作以往军国大事悉由天子与诸相公决之，统兵将领不要说对周鹤、高纯年等宰执级人物摆脸色了，连参加廷议的资格都没有。
除了楚山事实上已经执行军镇制度外，朝廷目前计划以寿春、楚州二城为核心，设立淮东、淮西大营，也需要在一定程度上恢复亦兵亦农、屯垦与驻防相结合的军镇制度。
要不然，仅淮东、淮西大营要在淮王府军、神武军的基础上扩编到十六万人马，以及左右宣武军、右骁胜军、建邺水军十万人马，再加上近百万规模的将卒家小完全脱离地方，不事生产，将吃掉朝廷从江淮两浙等地所能征收的全部财赋。
徐怀此时提出要在鄂州北部的水泽之地设置侨县招揽流民围田耕种，不仅要将招揽来的流民作为楚山军的兵源，还要将一部分田地用于授功与伤亡抚恤，在一定程度上，是要将新置侨县作为楚山的军事屯垦区使用。
这自然是对大越规制的进一步破坏，但舍此之外，在这个节骨眼上还有什么良法能缓解楚山粮秣难题？
单纯从军事角度考虑，在荆江两岸设置军事屯垦区，也有助遏制洞庭湖寇的肆虐。
最终在七月底，周鹤、高纯年等人在徐怀提出的折中方案上作了进一步修改，同意楚山在鄂州府北部的千汊浦侨置南蔡县招揽流民围湖造田，南蔡县衙归属楚山行营遥领，推荐官员主持县政及围田、募兵等事，但需要接受鄂州府的监管。
同时还约定，在中枢能承担楚山行营的粮秣缺额之后，南蔡县需要即行撤除，原南蔡县临时安置的将卒及家小，要么迁往楚山在荆襄以北的戍区安置，要么转由荆湖北路兵马都部署司接收。
进行如此限制，周鹤等人还是想着将不得不临时恢复的军镇制度，限制在与敌军接战的区域——
……
……
八月上旬，北地已悄然入秋，但长江以南还是酷热难耐。
徐怀辞别建继帝离开建邺。
考虑到荆江段（长江中游）水路不太平，徐怀于池州境内就渡江北上，先到枞阳，再在两百甲骑的簇拥下沿着淮阳山脉南麓的道路赶往汉川；韩圭则持侨置诏书，随同王番直接前往位于荆江南岸的鄂州府城江夏，去见荆湖北路转运使孔昌裕等人，具体接洽侨置衔接之事。
徐怀八月十二日回到双柳庄，此时距离他离开已经过去二十日，但就在当世一切都需要车马联络的环境下，这么短时间内谈妥侨置之事，取得诏书返回，已经可以说是神速了。
要不是徐怀亲自前往建邺，要不是建继帝紧紧盯着，整件事拖个两三年都未必能有回应。
此时贼军已从渡口撤走，却非范宗奇率领八百选锋军甲骑强攻所致。
徐怀离开汉川之后，位于汉水西岸的汉阳城就被洞庭湖寇攻陷，史轸最终没能如期返回舞阳，而是选择留在汉川坐镇，确保这里不出一点纰漏。
有八百选锋军甲骑在此，哪怕是下马作战，强攻四千贼军守御的渡口，当然不会有什么问题。
不过，范宗奇、周景等人或者还是较为纯粹的军事将领或情报官员，史轸却是要从利于侨置这件事，通盘权衡在汉川的部署。
楚山直接辖管的丁口太过有限，却又不得不维持庞大的常备兵马，防范京西、河洛之敌，很早就有权在荆襄招募青壮为卒，但楚山实际所行的征募兵制，与纯粹的募卒有所区别，一直都没有在荆襄大肆招募青壮编入营伍。
而这一次，史轸并没有急于使范宗奇等人率甲骑下马作战，强攻渡口，除了在双柳庄以北择地驻营，堵住贼军从小鹤岭北部西进的通道外，一方面调许凌所部水军将卒南下，一方面以励锋堂的名义，从汉川等地征购船舶，同时以楚山行营的名义，大举招募附近村寨的底层青壮，源源不断的汇聚到渡口以西的大营之中进行操练。
就在徐怀从建邺动身赶回汉川之时，楚山在双柳庄（小鹤岭）北侧的大营，除了八百甲骑、六百多水军、励锋堂三百武装护卫外，还从附近村寨招募两千青壮。
贼军不敢继续增兵与楚山精锐对峙，只得灰溜溜选择撤走。
虽说汛期还没有完全过去，但八月过后，荆江、汉水上游地区的暴雨已非常罕见，整个荆江中游及汉水下游的水位，则逐日下降。
徐怀再次站到小鹤岭之巅：
南面的淹水大体退去，千汊浦临近汉水的锁龙湖水口，这时候差不多显露出来，是一条长约七八里的天然河道。
没有堤坝的约束，河道很浅，宽约百余丈。
锁龙湖位于河道以东，南北宽约三四里或一两百丈不等，东西长约十里，有如腾龙张牙舞爪。
不过，锁龙湖与连接汉水河道的南北两侧，分布着大大小小的水洼、水塘，犹有大量的淹水没有完全退去——河汊河港淤堵不堪。
庄守信年纪有些大了，腿脚不利落，史轸特地将庄守信之子庄庸紧急调来汉川主持工造之事。
在王萱前期所搜集的诸多千汊浦材料基础上，庄庸与都水司的工官、匠师又进一步推敲、研究了千汊浦的地形地貌以及汉水、荆江、天门河、涢水等河流的水文。
“……自前朝末年王氏等族于小鹤岭以北围垸造田以来，不是没有民众尝试在小鹤岭以南围垸垦殖。不过，由于其地低陷，每年入汛，除天门河、涢水等河滔滔洪水从上游倾泄而来，荆江、汉水漫涨，没有堤坝隔断，使得前期民众所努力围造的垸堤动辄在洪水之中浸泡数月，风催浪激，堤毁舍崩乃惯常之事，民众不得不弃地另寻他处生存。近一百年来，随着荆汉不断搬运泥沙而下，千汊浦地势也越发淤高，据以往地方志书所记载，很多沙洲土岛都近三四十年才陆续出现，甚至淹水期还能露出水面——我们这几天开挖小鹤岭以南的淤地找寻旧时遗迹，差不多能确认过去一百年间，小鹤岭至锁龙湖之间的地势至少淤高有六尺。不过，此时汉川北部的围垸垦殖日渐成熟，人丁也茂盛起来，汉水两岸的民众着手修造大堤。为了减轻汛期河水上涨对泥堤的压力，需要下游有蓄洪穴地防止水位无限制的上涨。汉水以东的千汊浦，汉阳城以北的虎渡浦等地，则成为天然泄洪、蓄洪，降低汛季上游水位上涨的天然穴地，因此州县也就千方百计的想着阻止后来者在这些地方围垸造田。我们即便不需要去管汉川等地民众的态度，但考虑到汛季复杂的水情，想在千汊浦置县，较为妥当的办法，就是建造叠垸，也就是用大垸围小垸，加强对洪水的抵御……”
第一百七十二章 围垸之策
庄庸到汉川后，就带着营造院的工官、匠师，在王萱之前所设想的千汊浦围垸方案基础上做了进一步的完善。
简单的说，就是针对千汊浦地势低陷，受诸水环绕，汛季洪水泛滥要远比汉川北部更为严峻的特点，先分点修造十数座乃至数十座小型垸堤，然后修造大型垸堤，分片将小型垸堤围护起来。
小垸内修建定居点，在小垸与大垸之间的滩淤地开垦粮田。
而最终的目标，则还是要在荆江北岸与汉水东岸以及沿天门河、涢水、锁龙湖、东西汊湖等溪湖之间修造大堤，与汉川北部、汉阳东部等地方断断续续修建的堤坝衔接起来。
传统的小垸，都是尽可能将内部垸地填高，沟渠河巷环垸而过，不需要考虑垸内的排涝问题，但千汊浦这次计划举建的大垸，占地动辄十数里方圆，不仅需要考虑抗洪，还需要考虑及时将内部的淹水、积涝排出。
这就需要有沟渠河巷从垸内通过，需要在这些沟渠、河巷之上建造水闸隔绝内外。
为挖掘桐柏山的耕地潜力，开采矿石，以及打造坚固的淮上防线，楚山这些年所实施的诸多大型工造，要比在千汊浦围垸垦殖复杂得多，技术上完全不存在障碍，也随时能调更多的工官、匠师过来——
为保障围垸之事快速推进，史轸更是主张直接从楚山征调一批青壮南下，甚至南蔡县的第一批移民，直接从桐柏山迁徙一批民众过来，而不是直接招揽流民。
前期除了围垸建城外，还要戒备洞庭湖寇随时可能从汉水、荆江之中发起的侵袭，仅仅招揽流民是不够的，何况招揽流民过来，要以籍贯编寨，要甄别混杂进来的奸细，要先进行安置，都需要一个过程。
而徐怀却是连一刻都不想耽搁。
接下来最主要的问题，还是钱粮。
朝廷要是还能挤出更多的钱粮，就不会开这个口子，允许楚山从鄂北挖走一块地设立侨县招揽流民遥领，但楚山维持当前的战备已经是极其捉襟见肘，今年能挤出十数二十万贯钱粮就已经是极限了，明年甚至更紧张。
然而楚山年底之前，就想着在小鹤岭以南修造第一座大垸，在此基础上修建南蔡城，建造衙署、兵营、渡口码头、货栈等建筑，并完成三五万亩规模的粮田开垦，再精打细算，将一切不必要的水份挤干净，低于五十万贯钱粮的投入，是压根就没有希望完成的。
千汊浦的淤地要容易开垦，也轮不到楚山介入。
在天宣年间，汉川、汉阳等地的地价每亩仅约三五贯，汴梁沦陷后，数以百万计的民众南迁，汉川、汉阳等地的地价飚涨到十数二十贯。
即便大规模开垦浅淤滩地，有很大的不确定性，但倘若不是足够艰难，倘若不是前期投入靡费巨大，绝对不会缺先行者。
大越立朝一百五十余年，除了小鹤岭以北建起一座座垸寨外，也不断有人进入小鹤岭以南进行小规模的垦殖，但都遭到挫败。
只是没有人进行如此大规模的尝试，毕竟需要投入的钱粮太多了。