霍峻看起来虽是大族，但实际上因政治地位关系，以及脱离了低级趣味之故，反而是赞同刘备检索人口的政策。

　　霍峻深知战争的成功从来不单看将领的指挥能力，还有看身后国家的组织能力。

　　别看南汉势头还行，推广了稻麦耕作制度，让南汉府库充盈起来，但实际上吴楚士族更是得利者。

　　吴楚士族有信息传播优势，他们属于最早采用稻麦耕作制。故而在隐匿户籍之下，士族们的钱粮激增，逐渐发达起来。

　　今若不检索人口，纵容吴楚大族侵吞户籍人口，长久以往，恐就会重蹈孙吴覆辙。即便南汉能统一中原，怕也是没多少寿命的王朝，也非常容易陷入内斗当中。

　　虽说南汉不属于霍峻，但作为他的建设者之一，以及得利者之一，霍峻也不愿亲眼见它滑向深渊。

　　刘备坐在榻上，担忧道：“孔明欲丰府库，故朕命承明于蜀中执行断法，检索隐匿之人口。今下如欲将此法推至吴楚，朕恐官吏将士多有不满，不知仲邈可有不同之见？”

　　“断法事关国之命脉，不可不行。纵大族举众反叛，陛下亦不可为之犹豫，当遣军平叛，严惩贼人。”霍峻开头直接点明自己的想法，说道。

　　“陛下之所以忧，非为大族而忧，当是为将兵大族而忧，恐其因检索人口之事，而反叛大汉。不知峻所言如何？”霍峻问道。

　　“然也！”

　　刘备坐抱膝盖，说道：“昔朕之所以能平吴越，吴人投我而不投孙权，非是朕有他能。而是朕聚拢各族，拜举为将，准领兵马。今若处置不当，恐生大变！”

　　霍峻沉吟良久，说道：“吴楚官吏将士出身各有不同，陛下不可一概而论，如峻所部多淮人与楚人。而楚人之中，或有大族，亦或有寒门。纵大族中亦有隐户少者与隐户多者之分，不能一言盖之。”

　　“陛下忧领兵之大族叛，不如施以宽政待之。文吏或不为陛下所用之大族，陛下可行严法待之。如有兵叛，则可遣将平之。如此行事，虽有骚乱，但检索之策可行推四方。”

　　一刀切是为用政之弊，不论哪朝的政治都讲究拉一派打一派，再拉一派再打一派。即团结，斗争；再团结，再斗争。

　　刘邦能速平天下，除了有当时的原因外，还有他掌握了团结与斗争的秘籍。

　　项羽兵锋鼎盛，刘邦正面不敌，采取重用韩信、彭越、英布三人，以及封赏诸侯王的形势。

　　打败项羽，刘邦利用功臣与同姓宗亲，解决异姓诸侯王。

　　为了平天下，关东以同姓诸侯王镇守，关西及部分地区利用军功将士治理基层。

　　故而在采取检索人口的政策上，刘备完全可以采用团结与斗争的方针。乱世中，国家的军事武装不乱，零星的士族叛乱，影响不了大局。

　　毕竟能在乱世中活下来的士族没几个是傻子，他们非常明白自己手上没刀，无法与大军抗衡。握笔者官吏会因自己的地位而有所顾忌，无非是发几句牢骚，不敢明目张胆反对。

　　故而执政者有魄力，撑过舆论时期，基本就能见到后面的晴天，政策得当，推行速度快，就没什么可怕。

　　刘备捋着胡须，疑惑问道：“何为宽法，何为严法？”

　　霍峻思索少许，说道：“禀陛下，以部曲为大汉效力者，兵户免赋税与徭役；无从军之部曲，上缴赋税，却可免徭役。或是北方诸州籍贯者，可免受核查。”“无部曲从军，却隐匿户籍者，名下门客、仆人悉数编统，与民户待之，赋税、徭役二者不可缺。上至王公，下至豪强，皆需遵之。如有违者，执以厉法。”

　　闻言，刘备露出深思之色，说道：“仲邈之语，我亦所思。但恐官吏欺上瞒下，阳奉阴违。”

　　“如此当行考课之法，州刺史监督各郡守，各郡守有怠政或阳奉阴违者，一并处之，以正风气。”

　　霍峻朝着刘备拱了拱手，说道：“陛下，以丞相治政之能，上下齐心，不出一二年，隐匿户籍必然纷纷析出。且此策既是丞相所提，陛下不如择机问之。”

　　“孔明~”

　　刘备微微颔首，露出了然之色，说道：“孔明既要推行此策，想必胸中已有所得。今朕且将仲邈之所言，书信与孔明，看孔明是否有不同之见！”

　　“诺!”

　　君臣二人又聊了几句，侍从入堂来报，说道：“陛下，糜氏二公祭祖已成，今在府外求见！”

　　“准！”

　　少顷，糜竺、糜芳趋步入堂，向刘备行礼。

　　刘备凭空虚扶，笑道：“子仲、子方此行归乡祭祖，以为何如？”

　　糜竺鬓角斑白，感叹说道：“离家二十余载，梓乡已然凋敝，乡人四散，难见友人。蒙陛下之福，所幸祖坟依在，竺得以率族人祭之。本以为终老楚地，不料有归乡之时，竺当拜谢陛下。”

　　“无需多礼！”

　　刘备多有感触，说道：“昔日朕流落东海，幸得君举族资助。纵朕兵败流落，始终相随不弃。今二君归乡祭祖，足以慰二君奔波效力之苦。”

　　顿了顿，刘备问道：“二君北上东海，所经淮东是否太平乎？”

　　糜竺觉悟非常高，笑道：“时有霍督经略江淮，淮东岂能不安？竺已命犬子糜威率些许族人归淮置业！”

　　说着，糜竺语气加重，拱手说道：“幸陛下恩照多年，糜氏得以振兴。今淮东凋敝少民，竺愿献精壮门人四千与江淮，或为兵，或为民，皆由陛下、霍督安排。”

　　相比糜竺的高觉悟，糜芳露出肉疼之感。他搞不懂为什么兄长，会这么大方，这可是他积攒多年的家底，一口气又送出去。

　　“今大汉民有千万，何需四千人乎？”

　　闻言，刘备不由起身，感叹说道：“子仲捐民与汉，当是令朕羞愧！”

　　“仅是竺些许心意，望陛下纳之！”糜竺拱手行拜礼，说道。

　　“子仲大义啊！”

　　“糜公高洁！”

第547章 诏令八条

　　糜竺虽不以谋略显，但因其敦厚文雅的性子，不仅在朝野中名声优达，在民间赞言亦是不少。即便是张昭、许靖等大儒名士，亦不敢轻待糜竺。

　　今糜竺献四千精壮与江淮，反而突显了糜竺具有大智慧，其格局远非糜芳所能比。

　　在随后的几天的宴会上，刘备在回忆自己的过往时，毫不避讳的讲述他败走广陵，军士饥饿困踧，自相啖食的凄惨遭遇。并表示无糜竺倾尽家资相助，则无他今时。

　　紧接着，刘备记论糜氏之旧功，拜糜竺为太师，增食邑两百户，子糜威为骑都尉。

　　太师为三师之一，其无具体职能，多是荣宠封赏。而所增的食邑两百户，则是刘备破例封赏。

　　早期刘备为了尽快坐稳吴楚，封了不少爵位与食邑出去，但整体而言，南汉贯彻了两汉之制，无军功不封侯。

　　别看霍峻一万五、六千户的食邑多，但霍峻是用战功刷出来。糜竺无军功之下，尤其已经领了乡侯，能因过往功绩增封两百户已是破例。毕竟对朝中大部分人而言，乡侯已是遥不可及的梦想。

　　之后的一段时间，刘备在江左巡视基层郡县，了解底层百姓的生活。

　　北伐频繁，江左虽远离边境，但时常要被调去服徭役，或是为北伐服兵役。故而百姓耕作时常有被打扰，加上不轻的赋税，让百姓生活多少有些困难。

　　但值得庆幸的是在诸葛亮的主持下，南汉长期推行稻麦轮耕技术，随着先进生产力的普及，国家与百姓实现了双赢。

　　宏观上，南汉受益于生产力的进步，不再为粮草所困，军官、官吏的俸禄逐渐有了保障。

　　微观上，在赋税不变的情况下，百姓得益于亩产的增收，生活有所好转。无徭役之时，可做到二、三岁之耕，必有一年之食；八、九年之耕，必有三年之食。

　　见到基层百姓虽因生产力的进步而受益，但仍苦于徭役，刘备多有痛心。

　　在巡视之后，刘备颁布八条诏令，下达至大汉七州。

　　其一，令荆、扬、江、交等地区之吏及军人，年在十二岁以下，五十岁以上的及孤幼、单丁与家人中需扶养者都遣散为民。若有伤残者，免受赋税，官府施以救济。

　　其二，令地方郡县禁止滥征兵役，今后不得征调老弱服役，且非动乱之时，不准征调兵役，尽量让百姓可专心耕种。

　　其三，州、郡不得征调造船木料及运船，以后水师舟舸营造由中枢下达指标，木料由军队自备，如向民间征调，一切须自备款项购买，不准勒索。

　　其四，自建安十二年（207年）以来，刘琦与刘备执政时期所欠款项，一律偿付，不得推诿。百姓所欠官府之赋税及债项，一律豁免不究。

　　其五，大力推广稻麦耕作制，由郡及县，州、郡派劝农使，以致地无遗利。并且要选出模范农民，由州郡集中表彰，或授予耕牛，或奖励爵位。

　　其六，因水旱之灾而歉收达五成的郡县，是岁免除征收赋税，次年减免半数；之前所给江淮百姓的田地、种子，已收退之，未收免之。

　　其七，凡能向百姓开放的山泽湖泊，如能解禁，则当解禁。如不能解禁，需上报州、中枢商讨。

　　其八，郡县如有死刑犯者，一律送至武汉秋议，地方不得擅自处以死刑，如有违令长官，宜当论罪惩处。

　　此八条诏令一出，江左百姓闻之，无不奔走庆贺。

　　大汉革新了税法，免除了苛捐杂税，但不代表私底下没其他负担，比如那营造舟舸之条例。南汉立足于水乡，故而无舟不得行。地方官府常以营造舟舸为由，长期征调百姓，或是征收民间木料。

　　如征调民间船只作战，战后物归原主者少，不是因战争损耗，则就是被人所贪墨。今条例出来，则是阻止了这一现象的发生，减少百姓的损失。

　　以上八条，是为刘备走访一月，察民间百姓之疾苦，观地方郡县之弊政，与左右近臣商讨多日，方才拟出的条例。

　　随着八条政令的颁布，刘备也从郡县回到秣陵，欲在秣陵休息几日，继而再准备回京。

　　然就在刘备即将回国时，诸葛亮从武汉传来消息，言武汉尹桓阶在任上去世。

　　“咦！”

　　刘备心情沉了下来，伤感说道：“朕本欲托大事与桓君，今却忽然病猝，此或为天命矣！”

　　“陛下宜当节哀！”马良道。

　　桓阶者，与刘巴属于是同类人，在荆楚就心慕曹操。

　　在官渡之战期间，桓阶劝张羡举兵，牵制刘表，配合曹操。即便张羡兵败，桓阶亦不为刘表所用，归隐郡县。

　　后来曹操南下荆州，桓阶与刘巴一样，屁颠屁颠跑去拜见曹操，为其效力。

　　金口战役爆发，霍峻大破曹操，刘巴因羁留荆南，又不为刘备效力，先后跑到交州、益州。

　　桓阶则是在曹操兵败的路上被抓，被刘琦征辟委任，刘备入主荆州之后，转而为刘备效力。

　　盖是被刘备、诸葛亮所折服，桓阶任职以来，为官清廉，重信达义，多有好评。最终在诸葛亮的举荐下，接替法正出任武汉尹。桓阶出任尹守多年，执法严格，不受贿赂，高官贵戚无不敬服。在他治下，武汉户籍为诸郡之首，达到了夜不闭户，路不拾遗之水平。

　　南汉疆域愈广，所需要的人才就越多，今时桓阶的去世，让刘备有痛失梁柱之感。

　　刘备整理了心情，说道：“桓君为官清廉，于国多有裨益，令其子袭承关内侯爵。是否追谥，让丞相研判。”

　　“诺！”

　　“陛下，今桓君病逝，武汉尹空缺，宜当择选上卿继任。”马良说道。

　　刘备踱着步，说道：“武汉为京师，能任武汉尹者，需胆略才识过人，且为官清正，怕朝中官吏少有能任者。”

　　“陛下，豫章太守庞林，丹阳太守蒋琬，或能任之。”马良举荐道。

　　“庞林、蒋琬？”

　　刘备微皱着眉，评价道：“庞林才干远逊士元，任郡太守有余，秉持京师之事，则多有不如。”

　　“蒋琬其人，如孔明所言，非百里之才，而是社稷之器。然治政宽和，治上郡、大州可，但治京师恐有不济。”

　　庞林能力或有不足，但以蒋琬的能力出任武汉尹并非不能胜任，仅是刘备不太想用吴楚士人治理武汉。

　　今诸葛亮要行断法，武汉为大汉首都，必须要有利益之外的人继任尹守，替他与诸葛亮威慑那些京师高官贵戚。

　　刘备踱着步，忽然想到一人，问道：“李正方何如？”

　　李严政治能力出色，在出任犍为郡太守时，做到郡内无贼寇，百姓安居而乐业。

　　不仅于此，刘备熟知李严性情孤高，不与一般楚人往来。今用李严出任武汉尹，当是一把快刀。