裹紧身上大氅，霍峻驻步眺望废弃的高奴城邑，蹙眉深思。

　　邓芝摊开陈旧的上郡舆图，说道：“相国，关西北部山脉纵横，河套被鲜卑占据，欲为关中建屏障，当以横山为界，恢复上郡诸县。”

　　草原出现强盛的游牧民族时，以关中为京畿的王朝，会在北部建设三条防线，以为屏障与出击之用。

　　从北往南依次为阴山、横山、陕北三条防线，在汉唐北驱游牧民族之前，最多只有横山、陕北二线，故常常会被匈奴、突厥杀入关中。

　　今南汉所接手关西的疆域，因南匈奴、鲜卑、东羌之故，仅有陕北部分防线，横山已是沦陷，河套更是被鲜卑盘踞。

　　为了防备关中安全，更为日后收复河套，霍峻必须为南汉整理出一套契合实际的军事制度，以及边防体系。

　　“欲复关北旧土，恐怕不易！”

　　赵昂摇了摇头，说道：“关北崇山峻岭，匈奴、羌胡盘踞其中。今欲恢复疆域，则势必要与诸胡交手。”

　　魏晋南北朝时期，刘渊与赫连勃勃皆为南匈奴人，刘渊趁西晋内乱，建立了匈奴汉政权；赫连勃勃借助鲜卑、匈奴之力，建立了胡夏朝。

　　二国之所以能建立，除了领袖的能力出众外，更是因南匈奴从南迁起，常年生活在陕北、横山附近，拥有广泛的统治基础。

　　至于宋夏对峙时期，在陕北出现的横山羌，其早可以追溯到东羌。

　　东羌名词概念，乃东汉王朝为与陇右西羌进行划分，将东迁到陕北的羌人称为东羌。相较西羌，东迁的羌人汉化程度较高，且以农业为主，因生活在陕北地区，各部之间被山脉所隔开，形成不同的族群，在历史上未形成统一政权。

　　故南汉欲建立边防体系，恢复陕北、横山二条防线，必须考虑如何对待南匈奴与东羌。

　　这种对待不仅是包括军事层面，更有政治层面，南汉不能将匈奴、羌人二胡推到鲜卑那边。

　　邓芝沉吟少许，说道：“匈奴与汉关系甚密，诸族以刘为姓，不如划分五部，效仿中汉之策，以为庇护边疆之用。关北之诸羌不如且征且剿，编户齐民，纳入我汉治之下。”

　　闻言，霍峻用鞭遥指陕北高原，问道：“关北山岭纵横，河沟遍布，试问羌人欲为乱，我汉能制否？”

　　“且中汉以匈奴护边，待鲜卑兴盛，匈奴不能御，唯有依仗汉兵。今匈奴之卒羸弱，不及鲜卑胡骑，更不及我国精锐，令匈奴人护边，恐空费钱粮。”

　　东羌如果好解决，怕也活不到宋夏时期了。东羌借助黄土高原封闭的地形，避免许多战乱。南汉想清剿东羌，可以参考下胡宗南。

　　用匈奴人守边，霍峻仅能用痴人说梦来形容这一计划，如果匈奴人有守住家园的能力，不至于被鲜卑打得南逃。

　　须知南匈奴早期驻地在河套地区，而后迁王庭到美稷县。及鲜卑崛起，南匈奴被迫南迁，最终到西河、上郡、太原一带定居，仰仗东汉王朝的帮助，偶尔还会反叛东汉。

　　说话间，霍峻意味深长，说道：“灭胡御边，需用天兵，胡人杂兵难为精锐。”

　　被霍峻训了一番话，邓芝放弃了自己用羌胡御边的设想，请问道：“如东羌不能铲除，匈奴人不足以用之，今当以何策御边？”

　　霍峻整理脑中思绪，说道：“昔中汉灭北匈奴，以汉骑为主，胡骑为仆。我汉不如效仿中汉之策，将羌、匈二部化为仆从兵，主以汉兵为军。”

　　东汉虽开启了少数民族内迁的序幕，但不代表东汉在内迁少数民族上没有可取之处。

　　在霍峻眼中，东汉在解决游牧民族问题上，进行了大胆的尝试。甚至其成功的经验，一度被唐朝所沿用，即汉主胡仆的军制。

　　东汉灭北匈奴的一系列战役中，因东汉主要使用募兵制，故总兵力兵力不如西汉多。为了凑出可以北击的士兵，东汉从南匈奴中抽调骑卒，作为汉军的仆从军。

　　从结果来看，东汉不仅灭亡了北匈奴，且动员军队付出的成本比西汉小。东汉为此还患上严重的依赖症，征羌人打羌人，征匈奴打乌桓，最终导致少数民族不堪受压迫，纷纷起兵反叛。

　　有东汉的成功经验，唐朝吸取东汉的成功与失败的经验，得以开创出独特的城旁制，以及世袭都督州。唐朝之所以能征战那么远，依靠的是羁縻都督州，不断征发胡兵作为仆从军。

　　今霍峻手上的牌不多，他必须尽可能将羌、匈最大程度利用起来，建立起能保卫长安的边防体系。甚至通过发展边防军事体系，组建起出一支能北击鲜卑的军队。

　　“伟章粗记下！”

　　山丘上，霍峻负手踱步，说道：“南匈奴有数万户，昔曹操分五部迁守边疆，出兵服役。时至今日，南匈奴多增，离石以东，汾水以北，大河左右，多为匈奴胡众。”

　　“今为大事计，匈奴五部仍需分之。以中汉为故事，将匈奴分八部，择贵人出任首领，改汉姓，送质子，世代承袭，拜为道都尉，听命于郡都督。”

　　“东羌部众离散，遣使招降首领，以三千户为一道，由各部推选道都尉，道都尉之下者为部校尉，皆世代承袭，而后送呈户册、舆图，修筑城郭，改汉姓，送质子。”

　　“边郡效邵武郡之旧制，恢复北地、上、西河、安定四郡，以千户为军府，五千户为军镇，于河谷险要屯耕，以为控遏诸胡。东羌、匈奴二胡，不出赋税，从军服役，听候郡都督统率。”

　　让羌胡汉化，除了改风易俗外，还可以用利益捆绑。大汉作为背书，让首领世袭部众，以保证他们家族权利传承，以换取他们对大汉的效忠。

　　东汉治理南匈奴手段略糙了些，企图控制匈奴单于，让南匈奴听命朝廷。早中期，因单于被东汉控制，部众颇是听话；但到了中后期，南匈奴中层利益无法得到保障，无法继续效忠东汉。

　　吸取东汉教训，霍峻选择以深入手段控制南匈奴，将部落拆得稀碎，以部、道为单位，各层首领世代承袭。

　　至于迁民复边，则是因陕北地区地形错综复杂，河谷众多，仅用胡兵控卫边境，不足以防备。且为了控制诸胡，必须在边郡保持武力威慑。

　　府镇制的话，则是从早些年的卫所制改进而来的新制，昔邵武郡治蛮夷，为了确保武力威慑，霍峻以所为基层单位，卫为上层单位，军农一体，帮助大汉迅速稳固住荆西南。

第744章 北击鲜卑

　　借助卫所之名，霍峻在邵武郡推行军屯制。经长时间的发展，邵武郡内纵有蛮夷反叛，但很快便能解决，无需从他郡调兵。且在良吏的治理下，通过世袭分封的政策，南汉在郡中设立了道。

　　军屯制在邵武郡的成功，让霍峻有了在边郡继续推行军屯制的念头。

　　在霍峻思考多日，决定将名不副实的‘卫所’更名为更符合实际的‘府镇’。

　　府镇制下，北迁的军人及家眷会得到足额的田亩，不再是一户出一兵，而是三户出一兵。三户免田租户税，供养一兵，闲时操练，忙时农耕。

　　边郡则有府镇兵千余人为主力，道部中羌胡为仆从军。为了确保边郡兵马的精锐，郡都督具有吸纳部道精锐入府镇的权利。

　　边郡人口稀少，其兵马数目不足，故还有从内地抽调锐士戍边，与府镇兵一同守备边镇。

　　至于如何恢复西河、上、安定、北地四郡，其可将曹魏内迁的西河、安定、北地三郡外迁，并将关中的新平郡北迁，恢复上郡建制。除了原有居民外迁外，则会各迁五千户军士入四郡。

　　今霍峻、邓芝、赵昂一行人北上延安，则是重点考察高奴能否作为上郡的郡治。

　　赵昂速记霍峻所说的话，并问道：“相国，今高奴为入关之要害，今城郭虽废，不知可为郡治否？”

　　霍峻观察高奴旧城的山水形势，说道：“四周诸山环绕，洧水穿城而过，其势东注大河，与河东相通，军粮可走漕运，且能与横山诸胡联络。”

　　“高奴可为上郡治所，并可将军镇设置于此，并在雕阴设军府。上郡以北之肤施可为道治，将郡中羌胡合三千户置于肤施。”

　　在两汉时期，第二道的横山防线，其中部地区以肤施、独乐为防线。

　　今南汉无法顾及太远，唯在肤施设道，作为北疆第一条防线，由上郡治高奴作为第二道防线，守备入关要冲。

　　不仅是上郡郡治充当第二道防线，西河、安定、北地三郡回迁后的郡治，亦是第二道防线，即汉唐时期的第三道防线。

　　邓芝沉吟几许，说道：“相国，旧北地郡在高平川（今银川市），而今北地郡在泥水上下，复有泥阳、弋居、方渠诸县，不能覆及高平川。”

　　“高平川者，为关中入凉州之要道。芝恐胡虏讨击，南征安定，北及武威，断绝凉道。如胡虏断道，渐而迁之，日夜为寇，则河西无宁日。相国更置一郡于高平川，归属雍州治，募军徙民，渐以实边。”

　　“如能于高平川立足，日后北击鲜卑，则可发凉、陇军士，从顺黄河而进，与并冀之士东西夹取朔方诸郡，恢复两汉之故土。”

　　银川平原为西套，其为鲜卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大规模驻军。

　　且与朔方诸郡所在的前套平原有不小距离，位于黄河几字形的前半段，如能控制银川平原，即能与并州遥相呼应，东西夹击盘踞在河套的鲜卑。

　　历史上，唐灭盘踞在河套的东突厥，基本是沿着黄河几字形进军，李道宗则从银川平原出征，接受从李靖的统率。

　　邓芝虽为楚人，本不了解鲜卑与河套，但他却奉命出使过鲜卑，留在轲比能身边的那些日子，让邓芝很好了解河套。

　　今见霍峻未对高平川有布置，特别建议在高平川置新郡，并由陇右负责具体事宜。

　　霍峻微微皱眉，说道：“高平川肥沃，宜为垦耕之所，如能在此治民屯兵，则能遏鲜卑咽喉。但孤闻其间有鲜卑、匈奴、羌人盘踞，汉民稀少，恢复旧制，何其难也！”

　　邓芝整理思绪，说道：“高平川虽形势复杂，但芝却颇知细情。匈奴人强劲，鲜卑次之，羌人羸弱。今往高平川，当诱以恩信，世袭封之，令诸夷来服。”

　　“如有不顺，募诸族勇士，发兵擒杀首恶，立有威信，整修城郭。时高平川出盐，土地肥沃，得盐、粮之利，则诸夷尽降，与汉同进退。”

　　霍峻甚是欣赏，笑道：“伯苗计划缜密，欲复高平川旧土，非伯苗不能为。孤欲表君为灵武太守，不知愿否？”

　　“芝愿受此任！”

　　霍峻吩咐左右，说道：“向陛下表奏，于高平川置灵武郡，由邓芝出任太守，加封鹰扬将军，统军政事务。”

　　说着，霍峻问道：“今需率军赴任？”

　　邓芝犹豫片刻，说道：“灵武情形复杂，如大军赶赴恐生变故，更会令轲比能戒备。今芝率数十骑就任足以，如有所需兵士，劳安定、北地二郡征发兵马相助。”

　　“善！”

　　霍峻颇是大方，笑道：“既然如此，伯苗再加半州都尉，可调安定、北地二郡兵马。”

　　“多谢相国！”

　　邓芝拱手而拜，感激说道。

　　见诸事已毕，霍峻伸了伸腰板，望着西斜的太阳，笑道：“边事已毕，新都在建，孤可享安乐矣！”邓芝笑了笑，说道：“鲜卑未平，恐相国难得安乐！”

　　霍峻捶着发酸的腰板，笑道：“孤将五旬有四，且精力日渐衰微。而今鲜卑强盛，难以骤平。往后关北边事，当有劳诸位操心。”

　　自从今年开始，霍峻突然感觉自己衰老挺多，精力不及往日充沛。

　　而以今南汉形势来看，经历了汉末乱战，以及汉魏争鼎之事，天下凋敝，人口单薄，百废待兴，根本经不起远征折腾。故在霍峻看来，如无突发事件，他怕是等不到北伐鲜卑了。

　　邓芝说道：“相国仅五旬有余，何能言老。莫不见马援、廉颇二君，年至七旬，尚能领军远征。”

　　“相国争雄中原，武功第一，然如能北驱鲜卑，则万世无人能及相国武功！”

　　霍峻心中略有意动，笑道：“今后之事，今后再说。鲜卑强盛非一日可平，徐徐图之，方为上道。”

　　话是这么说，霍峻却已是上心，叮嘱说道：“孤闻轲比能常习汉法，多与华人友善。伯苗与鲜卑多有互通，看能否探听至轲比能消息。”

　　如果鲜卑在漠北，霍峻说不准直接放弃北征鲜卑的念头，但是轲比能的王庭在漠南，情况则就不一样了。

　　漠南与漠北，从名称上仅有一字之差，但内部却有天壤之别。

　　漠南的大体范围在河套平原、阴山丘陵、河西走廊，以及燕山北部的锡林郭勒草原等地。

　　漠北位于杭爱山以南，大兴安岭以西，阿尔泰山以西。

　　相较漠北高原，漠南因临近汉境，对于中原王朝来说不远。巅峰时期的王朝，常能控制漠南，远征漠北。

　　两汉为何需要休养生息数十年，才敢挥兵北击匈奴，非因二汉武力不够，而是远征漠北的成本极高。

　　因为戈壁之故，缺乏河流漕运，中原王朝需要出动大批牛马，以及押运物资的民夫，才能确保将士们的用度。

　　不仅粮草消耗大，还有因匈奴王庭设在漠北，在茫茫戈壁上，寻找几万人的王庭何其困难。东汉之所以能精准定位北匈奴的王庭，多亏南匈奴的带队。

　　如王庭在漠南则就不同了，南汉如欲出征，沿着黄河进发便可，根本不会因寻找王庭而头疼。

　　唐初时期，唐朝为何能在民生凋敝的情况下，在早期灭了东突厥？

　　则因东突厥王庭在漠南，利于唐军寻找，且距离汉地近，粮草消耗不大。

　　今鲜卑王庭在漠南，如果轲比能给机会，南汉抓住战机，或能一举灭了鲜卑，收复阴山、河套。

　　听着霍峻这么说，邓芝便知自己言语起了作用，说道：“请相国放心，鲜卑常与华人通商，利用商贾探查消息，并非难事。”

　　“善！”

　　在二人谈话间，侍从快步登山，奉上巾帛，说道：“葛相来信！”