第57章 怎么军改？
崇政殿里，赵祯赐座，赏茶汤，对几位重臣道：“自河曲路大胜，崇政殿演武，官员纷纷上章，要朝廷如河曲路之军一般，改练禁军。就连三衙将领，也许多人上章，甚至有自告奋勇去河曲路效力。此事已势在必行，今日召诸位来，便是议一议此事。”
庞籍捧笏道：“陛下，河曲路经略使杜中宵前几日上章，建言军制，不知如何说的？”
赵祯道：“杜太保上书万言，所言庞杂，我尚未通览，是以留中不发。诸位可畅所欲言，过几日杜太保奏章发下去，百官看了，再议定即可。”
庞籍道：“微臣明白了。韩太尉亲历河曲路战事，非他人可比，此事可由枢密院主持，百官协助。”
见庞籍一推干净，赵祯对韩琦道：“枢密认为该如何？”
韩琦看得出来赵祯的意思是不让政事堂插手，向赵祯捧笏：“微臣以为，杜经略在随州演练营田厢军数年，所作所为，最为重要。河曲路战功是果，在随州练军是因，不能够倒果为因。朝廷以杜经略为崇信军节度使，也是看重他在随州的作为。陛下当指定文武大臣，共商此事。首先，就要理出杜经略在随州所为，做每件事情的用意，依此改练禁军就有了眉目。岭南已平，臣请杨畋回京参与此事。”
崇信军是随州的军额，封杜中宵为崇信军节度使，确实是一种荣耀。不过这样做最重要的原因，是新占的地方不合适，胜州和丰州都无军额。杜中宵家乡许州地位太重要，一上来封忠武军节度过高。
庞籍身边的梁适听了道：“若如此，不如让杜经略自己来说。”
韩琦道：“参政此言差已。随州时杜经略自己也不知道该如何练军，一步一步试。当日做的事情有的是对的，有的是错的，一边做一边修改。改过了的，有的是因为发现了更好的办法，有的就是错。事过多年，杜经略怎么能全部记住这些？所谓旁观者清，此事正该用别的官员。”
狄青为枢密使，宰执中最重要的支持者就是梁适。庞籍独相，次相虚位，梁适想了许久。本来他的打算，高若讷为枢密使位在自己之上，设次相也该是高若讷上位。狄青作为武将，不可能做宰相。赶走了高若讷，若设次相，当然该是自己。没想到河曲路大胜，狄青代替了王贻永，韩琦替高若讷，自己落了个空，对韩琦满腹怨言。
参政刘沆和枢密副使王尧臣端坐，看梁适窘相，一言不发。
庞籍问了一句杜中宵的奏章为什么不发下来，然后一句知道了，表明了宰相态度。一问一答的意思很明白，赵祯不想杜中宵参与，连他的意见都不想现在让群臣知道。庞籍的意思，杜中宵不参与，那就随便了，政事堂不发表意见，推给枢密院。韩琦领会到了意思，明说杜中宵参与不合适，不然他自己何必回京。只有梁适一心想着做宰相，不在正事上用心。就是耍小心思，他又如何是韩琦的对手。
见赵祯看向自己，狄青捧笏：“臣以为，禁军与河曲路军队根本不同。改练禁军，要先让禁军将领明白河曲路军队是如何作战的。可以京城中指挥使以上将领，编练成军，由河曲路选精兵为教头，学会如他们那般作战。臣自请入军，与众将一起学习！将领学会，回去教练本部官兵，如此最速！”
赵祯道：“枢密愿如士卒一般，一起学习，虚心如此，何虑此事不成！军人不当辞劳苦，更加不能居功自傲，枢密所言，可见诚心。”
韩琦冷眼旁观，大致已经猜出，杜中宵上书，一定反对狄青的这种做法。不是心中有计较，赵祯不会对狄青如此说。河曲之战前，赵祯最满意的武将就是狄青。对他的意见，只赞态度，可见实际心中所想。
狄青所说的办法，是符合宋朝事实，也最能被大部分人接受的。不就是放弃刀枪用枪炮吗，不会学就是了。将领学会，回去教练士卒，换了武器，一切如旧，影响是最小的。
见一时没有人说话，翰林学士曾公亮捧笏：“陛下，臣以为，此事不能太急。此番韩太尉由河曲路回京，带回了一些那里军中学习的册子。臣粗看了几册，里面讲得十分详细。士卒如何练兵，还要学会哪些知识，分门别类讲得清楚。上面队如何带兵、如何指挥作战，班如何练兵作战，以至都、营、旅、师到军，内容都不同。有句话臣记得最清楚，以营为分野，营以下军官一个练法，营以上又是一个练法，两者选人、学习都大有分别。不如陛下指定官员，先把这些册子整理一番，编练禁军事半功倍。”
赵祯听了，对曾公亮点头：“内翰前几年与丁相公一起编《武经总要》，兵事知之甚详，非他人可比。此事便由枢密院主持，两位枢密参与，再选别的官员一起详定。”
韩琦道：“臣遵旨！请曾公亮和杨畋参与，其余官员待后拟定！”
狄青一边捧笏：“臣遵旨。余皆如韩太尉所言。”
赵祯心中叹了口气。狄青本是自己最看好的武将，但河曲路一胜，新的军制一出来，狄青明显跟不上形势了。河曲路军中最重要的不是火枪火炮，而是专业化，将领要有专门知识。曾公亮看到了河曲路军中与禁军的不同，营指挥使以上是专门的指挥官，最需要文化学习专门知识。像狄青说的，让他们单独编练，让教头教如何用枪炮，不是把他们当成了兵员吗。而学习知识，这些将领许多人字都不识，怎么学？
说是枢密院主持，两位枢密使为首，实际就是韩琦为首，狄青明显跟不上节奏。
韩琦又道：“当日在河曲路，臣看过军中学习演练的册子。虽时间太短，认识不深，却知其内容极是实用。当日杜经略言，这些册子都是在练兵过程中，学的人一起拟定，一起修改，太过于简陋，以后打仗多了当要重修。曾公亮曾编《武经总要》，臣请让他选人，把这些册子先行整理一番。”
“此是急务。”赵祯转头对曾公亮，“卿以为哪里选人合适？”
曾公亮想了想，捧笏道：“臣以为，可以让馆阁中无职事的官员参与，再从河曲路选人来。”
为什么不从禁军将领中选人？很多人不识字，选来干什么。此次除了低级将领，禁军高级将领中会有很多人，因为无法学新知识而被淘汰。赵祯头痛的第一件事，就是怎么让被淘汰的人不心怀怨恨，怎么让选出的官员知道恩自己出。
赵祯道：“好，便依卿所言。除此之外，整编册子，也是学习。殿试已过，枢密院可命凡本科落第举人，俱可自投状，参与此事。做得好的，可编入军中为将。”
曾公亮捧笏遵旨。
赵祯又道：“随州练兵时，营田厢军最重要的事情是学习。兵员以训为主，以学为辅，将领以学为主，以练为辅。以天下之大，朝廷难以如此，当设专门学校。炮兵最难，所学极其繁杂，非聪明之士不可为此。可命河曲路姚守信回京，提举设立专门学校。入里面学的人，以落第举人为主。往届落第者，也可持本州主官保状，来京入学。学成者，低阶者为效用，高阶者为将领。骑兵次之，可命河曲路武松回京提举此事，一如炮兵立学校。从禁军中选精于骑士且通文字者入学，学成为将领。数年之后，候禁军编练完成，这些学校可以从天下招人，过其试即可。”
“步兵与炮兵和骑兵这些专门兵种不同，兵员要求简单，要求服从。军官则有专门知识，要单独立校。可由杨畋提举此事，河曲路窦舜卿从旁辅助。一为教低级军官知识，学成者为效用。可从禁军中选拔学员，学成之后，为队将之类之军官。二为教高级军官知识，凡禁军中指挥使以上和诸班直，俱需轮番此入学校学习，学成之后授军职。学不成的，别有任用。”
诸臣一起遵旨。很明显这是杜中宵奏章中的内容，别人实在说不清楚，赵祯自己说了。炮兵是技术兵种，最重要的是学知识，以落第举人为主，他们是最有知识的人群。有姚守信这个榜样，不会跟其他军队一样，待遇好，地位高，还是很有吸引力的。骑兵和步兵，则参照随州时的样子。
像杜中宵在随州时那样做怎么行？各军自己选人，自己学习，一支军队练成了，自成一体，那不遍地军阀了。杜中宵很注意避嫌，都没人敢信他，处境尴尬，别人更不行了。只能统一设军校，学成之后统一分配去向，才能避免军队军阀化。
调姚守信、十三郎和窦舜卿入京是一次试探，看杜中宵的反应。如果杜中宵坦然接受，赵祯就要对河曲路兵马进行大动作了。不把那支军队的杜中宵的标签抹掉，作为皇帝睡不着觉。
骑兵和步兵的学员其实明显分两个等级，低级出来者为效用，学成者相当于后世的士官，高级学成才是军官。这几个学校，并不包括营以上的指挥官，中高级军官是学习和实战并重，不包括在这里面。
杜中宵的奏章里面，军校设置其实是无关紧要的内容，赵祯不介意直接说出来。不过最复杂，大量的军官将面临在新的军队中没有位置的尴尬局面，需要新的位置。如若不然，就是一场大动荡。杜中宵的建议，军校办了，那也顺便办一些工商业专门学校，把铁路、营田、运输诸如此类，编列成专门厢军，按排此次被淘汰下来的官兵。军校一办，这些学校一起办，人员必然紧缺。另一个结果，就是铁监等地方的技术人员地位上升，需要政事堂如改军制一样抽出来专门官员来做。
奏章中最核心的内容，也是赵祯留中不发的原因，是枢密院和三衙的关系。新的军制下，两者该怎么改革，各自定位，相互之间的地位，涉及到朝堂的政治格局。改革之后，军队形成军事官僚体制，以前的结构完全打散，枢密院和三衙怎么配合，怎么牵制，关系政事全局。
杜中宵的建议，是架子不变，内容改变。依然跟以前一样，三衙管军，枢府和帅臣用兵。不过新的军制下，管理军队需要大量的专业知识，三衙成为军事官僚的核心之地，跟以前完全相反。枢密院则跟在外帅臣一样，掌握编组成大规模军团的资源和知识，是指挥机构。赵祯想听听其他官员的意见，与杜中宵的意见相参照。现在看来，只有先在河曲路军中的册子上先用一些功夫，才会有效。
第58章 铁打的营盘流水的兵
春天来了，大地装点上了绿色，野花开始盛开，天上有苍鹰在飞翔。
胜州后衙，杜中宵在院里大杨树下设了酒宴，为姚守信、十三郎和窦舜卿送行，转运使包拯和粮草官李复圭及刘几、张岊作陪。
众人落座，杜中宵道：“冬天可算过去，春天来了，人都清爽了许多。今日为几位送行，席上简陋了一些，莫怪。你们回到了京城，想吃什么有什么。就是京城没有的，便如这开冰鱼，都可托人带回去。”
窦舜卿道：“我们随节帅数年，又怎会在意这些？以后节帅有事，尽可以吩咐我们。”
刘几道：“差廷差遣，不得不去。我们一起练兵四五年，一朝分别，还真是有些舍不得。不过官场就是如此，游宦在外，聚散离合，由不得自己。”
窦舜卿道：“军主，军中其实与宦海不同。只要不是军职转兵职，很多数十年在一起。”
杜中宵道：“那是以前，以后很难再那个样子了。让你们回京干什么？要改禁军。禁军都改了，以前的规矩当然也要改。将领以后会向军官变。什么是军官？就是在军中做官而已。官与将不同，一是军官是流官，有任期，到期离任。二是军官要回避，以前父子同军、兄弟同军，各种亲戚，都要回避了。”
说到这里，杜中宵叹了口气：“我已经上书朝廷，既然全军要改，就从河曲路改起。军官如武职一样五年一任，到任换官，你们也差不多到任了。效用可展期，总共能几任，以后再议。兵员役期五年，到期之后，自投状、合格者，转为效用，否则放归乡里。以前入军就是一辈子，流水的营盘铁打的兵，以后就反过来了，铁打的营盘流水的兵。”
刘几一怔：“经略，这样合适吗？练一个兵员不易，数年养兵，几次大战，才成精兵，五年便放归田园，朝廷岂肯如此？再者说了，兵员放归地方，一旦啸聚——”
杜中宵道：“军主，对自己的兵，还没有信心吗？我们这样练出来的兵，最遵守法纪。为什么五年要放归？在军中五年，无数机会，不能成为效用、军官，说明他们确实不适合军中生活，何必强留？练一个兵员也没有什么难的，现在一切都有规例，半年时间差不多了。半年练兵，朝廷用兵四年半，已经足够了。便如军校每一年都出新的军官，保证汰旧纳新，兵员也是如此。以后改募兵为征兵，省许多事端。”
此事杜中宵说的清楚，但指明了大方向。朝廷已经下来了旨意，同意了杜中宵提出的不愿在军中服役的兵员回乡，韩琦在的时候杜中宵就提过，是对下属的承诺。朝廷同意此事，表示募兵制改征兵制已经得到了皇帝的同意，即将推行。
说老兵有战斗力，不让他们除投，宁愿朝廷养一辈子，只是借口。
老兵怎么就有战斗力了？不是一直处于生死苦战中，老兵更容易成为兵油子。一直处于苦战中，所谓老兵军中生活能有几年？五年的时间要么升为军官，要么战死沙场。军中生活五年，时间已经足够久，不成效用或军官，说明不适合从军。
禁军和厢军职业化，最重要的原因，是皇权要借此控制朝廷武装力量。把军队作为一个整体，与中书治下的社会割裂开来。文武相制，保证皇权的稳固。大宋从不讳言自己是以军立国，开国之初，皇帝与军权为一体，政权的文官体系更像是个打工的。太宗败于契丹，文官地位上升，军权和政权的相对地位发生变化，军队越来越像打工的，成为了实际的雇佣军，所谓养军。
让军人终身服役，公开的理由有两条。一条是军人只会从军打仗，放出之后无以为生。另一条与此相关，无以为生，便容易啸聚反叛，他们又有军事知识，成为天下不稳定因素。这两个理由很牵强，征兵制下他们本来就有自己的职业，除兵各回本业。至于军事知识更不重要，没有组织能力，兵员的所谓军事知识没有用处。别说他们得不到军器，没有组织，有军器也不是正规军队的对手。
新的军制下，皇帝对军权的控制已经发生改变，募兵终身制走到尽头。枢密院和帅臣用兵，三衙管军，实际就是军政和军令相分离，中国传统，虎符的变种。除了枢密院和帅臣，三衙管下的军队无法组织成有效的军队，两者互相牵制。加上官僚制度，不再靠人控制军权，而是通过事权和财权，人事权的地位下降，一切改变顺理成章。
这是中国传统军制与技术发展条件下的专业化变种，说明白了道理，赵祯结合历史，便能一眼就看明白。两汉之后，技术所限，军人只要有军器、盔甲、马匹自己组织起来就成一支军队，冲破了政权通过事权和财权对军队的控制。新的技术条件下，军人有火器，也不能自己组织成大规模的军队，必须结合专业兵种和专业人才，才真正具有作战能力。此时，就如两汉对郡国兵，平时收其兵器的道理差不多。
三衙是专门的管军衙门，负责军队日常的训练、管理，军中指挥、情报、组织、财政、后勤、战略全在枢密院。日常训练和管理官僚化，战时指挥专业化。
自真宗以后，皇帝不再是后世意义上的三军总司令，也就没有了后世意义的总参谋部。枢密院的角色，其实对应的是以前的出将入相，官员必须文武兼备。各种学校、考试等等，都是为此准备的。后世总参谋部成了军事机构主角，对应的是上面有一位国家元首级的三军总司令，不然就是军政、军令分离。同时具有军校和进士身份的官员，或许会成为以后枢密院身份的主流。
杜中宵的万言书，建言的是托古改制，新的技术条件下向两汉军制靠拢。没有办法，中国的历史太久远，几乎任何一种制度都能在前朝中找到影子。赵祯同意改募兵为征兵，说明了已经选择这条路。
饮了几杯酒，十三郎道：“自亳州随在经略身边，许多年了。这次分别，不知何时再见。”
杜中宵道：“以后终会有相见的日子。此次回京是好事，在京城，不必打生打死。一切草创，功劳唾手可得。更不要说教书强过打仗，皇帝身边认识些人脉。”
说到这里，杜中宵道：“你们此次回京，要用不少熟手。临走之前，想调些人回去，先去问问他们怎么想。若是愿意，你们在京城上章调人，便就方便许多。”
姚守信道：“经略，我们把人都调走了，你这里怎么办？”
杜中宵笑道：“又不能把人全调走。只要留下种子，一切可以从头再来。怎么，你们觉得我再练不出这样一支军队来了？”
十三郎听了大笑：“我们这些人，经略都能练成强军，还有什么做不到的！”
杜中宵点头，与大家一起饮酒。从河曲路调人是必然的事，不然学校里用哪些人做教官。人是一定会要调走了，不如自己提出来，给朝廷释放一个善意的信号。调走的人入京会有更好的前程，给他们留一个好印象。至于说把人留下来保存实力，完全没必要。能练出这支军队，杜中宵就能练出第二支来。有了前面的经验，这个过程会更加容易。
营田厢军的一切后勤、物资都来自于内地，没有独立性，什么拥兵自重之类，杜中宵的脑子清醒得很。有了河曲路的经历，这些官兵的香火情总是在，以后对自己有好处。
进入新的时代，铁打的营盘流水的兵，跟以前不同了。依靠个人关系把持军权，实力说话的时代已经过去。这个趋势本就是杜中宵开始的，当然自己不会逆势而行。
有了这样的改革，建立起了新的军队，中原才会对四周形成持续的军事优势。军事实力对比，变成了国力对比，军事实力直接代表国力。如果只靠火枪火炮，其余如旧，过几年契丹党项学会了，再压着宋军打，那就搞笑了。
对于杜中宵来说，现在河曲路的将领调出去的越多越好，他们会一直念着这份旧谊。不管是对自己还是对自己家族，这是份重要财富。如果心存私念，想让他们成为自己的私人小圈子，根本不会成功，还会害了他们，害了自己。
大量的河曲路将领出去，自己的旧属就遍布天下，以后是朝廷的军事栋梁。再练一支强军出来，更多一份情谊，也证明自己的能力。不是这些人资质好，而是自己练得好。
进入火器时代，不只是粮草控制在朝廷手里，就连后勤军需也在朝廷手里。除非最开始就从军阀起家，不然，天下一统的时代想做军阀难如登天。
第59章 大变革时代
十三郎、姚守信和窦舜卿三人入京，提举新建的学校，各自上章要求调河曲路将领为教官。一大批中下级将领紧随入京，河曲路军中人员出现大变动。军官是不缺的，立功太多，编制不变，许多人压在下面提拔不上来。空出这些位子，刚好从前面立功的官兵中选汰，补足缺额。
前些日子杜中宵答应，不愿继续从军的兵员，可以选择除役回乡。营田厢军时没有军俸，这次一起补足，加上军功折现，人人都可以带一笔钱回去。两相加起来，河曲路兵员缺得厉害。
送走了被选入京城的中下层将领，朝廷新的旨意下来，杜中宵所部缺额，由三衙禁军补齐。除了补入的兵员，三衙禁军允许除投，除役者到河曲路营田。其余不足部分，枢密院从京东路招募良家子。
枢密院和三衙的上层结构没动，真正的军制改革尚未开始，禁军的选汰先进行。由韩琦主持，凡不愿在军中的，自己选择三个去处。一是河曲路营田，二是铁路修筑和维护厢军，三是枢密院统一管理的全国运输邮寄系统。除此之外，可以投考，过了可入京城和西京新开的几处工厂为民。
大量换火枪火炮，柏亭监一地的产能不足，必然新开军器生产工厂。现在造枪造炮和火药工场的地位不是以前可比，统一选址，开在两京。军事工业必然带来一波工业扩张高潮，职业军人减少，两京人口却会快速扩张。两京数百里，北至相州南到柏亭监，形成一个工业地域。
枢密院尽力争取军器生产隶于自己之下，庞籍坚决反对，最后官营工业全隶盐铁司下，三司被彻底拆散。户部抢到了常平司主导权，把杜中宵在京西路的商场和储蓄所推向全国。度支抢到了全国范围内交子的发行权，以储蓄所的铜钱存款为本钱，发行交子。这个道理很简单，户部的钱是度支花的，那就把朝廷所有的收入都放进储蓄所，度支自己直接发行纸币流通。纸币流通之后，由户部回收，重新进入储蓄所。
开始为求平稳，交子由各路发行，度支给数额，真接当作朝廷拔款。拔款若干，则给一路若干的交子发行数额，本钱不足的由户部在各路调运现钱。交子的发行数额用尽，度支使用户部回笼回来的纸币拔款。渐次由一路发行改为几路通用，最后全国通行通用。
由军队改革开始，杜中宵在京西路曾经的做法，从营田务到常平司，一下子被当作全国政策。大量京西路官员被调入京城任职，拟定章程条例，搞得轰轰烈烈。
这次改革比庆历新政规模大得多了，反对声音很少。杜中宵在京西路发展生产，增收钱粮，经济成果虽然显赫，却只能在重臣的支持在邻近几路试行。河曲路一胜，朝廷便再没有了顾虑，也没有了反对的声音。当军功足够大的时候，这杆旗足以破除一切阻力。历史上王安石变法，一定要去熙河开边，积累军功是一样的道理。政治、经济谁都有主意，你说要这样，我偏说要那样，军功可以让人闭嘴。
这一切与杜中宵无关，他老老实实做自己的河曲路经略使，重新训练军队。
韩琦本来的计划，是从禁军中选汰士卒，进行必要的训练后，编练成新的军队。没想到允许自愿除役的口子一开，大量禁军根本就不想再当兵，一大半愿意从事别的行业。愿意编练成新军的，多是年轻少年。最后干脆放弃选汰，改为自愿设充，三十岁以下，入军训练后报役五年。士卒不足，从长江以北几路征召兵员，不再刺字，由地方官具保，改俸禄为补结，除役时按以前军俸一次发齐。
如此大的变革，人心汹汹，为保军队稳定，大量的河曲路将领效用再次被抽调。进入京城之后作为教头及军官，先把新的军队的架子搭起来。
赵祯本想慢慢想办法，把河曲路军队新人换旧人，抹掉杜中宵的印迹。没想到来不及动手，河曲路的大量军官就被抽走了，杜中宵一切配合。
乱哄哄闹了近两个月，杜中宵的河曲路原军队已经七零八落，将领效用抽走近七成，连架子都搭不起来了。属下新调来的军队六万，还有自愿不再当兵的除役禁军三万余户。
面对这种大变，党项老老实实，不断地加固城池寨堡，根本生不起进攻宋军的心思。契丹耶律重元和耶律洪基对峙，生怕宋军突然支持一方，严守边界。乱哄哄的军改，边境地区却特别地安定。
五月中旬朝廷正式下诏，京城中设炮兵、骑兵和步兵三所学校，培训所需军官。同时在胜州设一所学校，杜中宵兼管，培训河东、陕西路两路的军官，局势慢慢开始稳定下来。
紧接着，刘几与秦凤路经略使张昇互换，改任秦凤路经略使。张昇为河曲路经略副使，兼任刘几所任的河曲路军队原军主。
看着刘几远去的背影，杜中宵揉了揉额头，问身边的李复圭：“突然之间，河曲路多了这么多张吃饭的口，运来的粮草够吗？”
李复圭道：“回经略，粮草倒是充足。只是现在火车只到胜州，丰州还未修通，粮草都堆在了胜州城里。实在没有办法，新来的人只能聚在胜州，每日里是非不断。”
杜中宵道：“吃上饭，保证不会有人饿肚子，是第一要务。这件事做好了，我向朝廷为你请功！保证了吃饭，才能想别的。现在人手充足，物资运不出去，速速组织他们先修路。我与京城来筑路的人商量了许多日子，除了到沙州外，第二条是从黄河以南，修到河州，再从中间修到黄河岸边。今年能把这几条路修通就算不错了，其余不能多远。”
李复圭道：“经略，如此做，营田怎么办？”