乔晓阳调任淮山县委副书记，这有些出人意料，但是想想也正常，乔思怀的面子谁也给几分，加上乔晓阳在阜头和陆为民暗斗的事情并没有多少人知晓，即便是知道一些，那也是道听途所，雾里看花。

　　蒲燕没有悬念接任乔晓阳的副书记职位，而丁贵江这匹黑马杀出，将会在地委会议正式决定之后，任县委常委、常务副县长。

　　丁贵江这匹黑马怎么能一黑到底，包括地委内部也有不少传言，陆为民也知之甚少，不过他大略知道这应该是和副省长方国纲有些关系，至于具体内情，他也不清楚。

　　麻无忌和糜建良的改任从程序上来说属于县委内部的正常调整，县委研究决定即可，但是这等人事变换没有地委的认可，实际上是不可能的，所以也需要在地委那边过程序。

　　焦挺之的常委身份这一次却卡了下来，看样子麻无忌如果不暂时兼任一段时间政法委书记，政法工作就只能由关恒暂时代管。

　　具体哪里出了问题，陆为民也不得而知，估计这让焦挺之十分沮丧。

　　但这也很正常，没有那一次人事调整能尽遂人愿的。

　　冯西辉的副县长候选人也确定了下来，当然要相当副县长还要过县人大这一关，不过这是副县长不是县长，县人大常委会就可以决定，这不是问题。

　　“哦，没什么变化吧？”正在陆为民办公室研究工作的宋大成兴奋的抬起目光。

　　“嗯，有点儿问题，老焦的常委好像被搁了下来，具体情况不太清楚，大概有好几个这次书记碰头会没过。”陆为民摇摇头，“但这也可能是暂时的，盘子基本上都定下来了，细枝末节也就是一个再回炉研磨的过程，大方向不会变，我也相信老焦的问题只是暂时的。”

　　宋大成也有些惊讶，焦挺之不是黑马，至少比丁贵江白得多，麻无忌卸任，如果不是外边来人，那焦挺之就是顺理成章的政法委书记，没想到居然被卡了下来，究竟是哪里出了问题？

　　见陆为民也是眉头微皱，显然不太清楚这里边内部，宋大成也就不多问：“还好，大局面没啥变动，等到地委会议一过，那就尘埃落定了，明泉那里……？”

　　“南潭县委常委，估计是任南潭常务副县长吧。”陆为民淡淡的道。

　　宋大成暗自感叹，陆为民终于还是一手把他最信赖可靠的助手送了出去，当然这一步跨越幅度不小，普通县委常委到常务副县长，哪怕现在大家都觉得南潭是个烂泥潭。

　　“秦海基去了哪里？”宋大成问了一句。

　　“好像是地区政协工委吧，他的表现也只能去那里，顾鸣人也没能上，是国土局谭飞出任南潭县委书记。”

　　这不是新闻，秦海基调整是必然，南潭这两年的表现注定了这一次调整南潭将会是动作最大的。

　　“算了，我们还是别去管人家的闲事儿了，明泉到南潭既是好事儿，也是坏事儿，就看他自己如何操练了。”陆为民笑笑，“明天地委会议要研究也不仅仅是人事，还有经济，我想今年各方面数据一出来，只怕也没有人对我们阜头干部走出去说三道四吧？”

　　宋大成也笑了起来，陆为民这话里有些讥诮的味道。

　　这一轮阜头干部出去两个，乔晓阳和章明泉，性质却是截然不同，外界却未必清楚，乔晓阳到淮山居然是担任党群副书记，这一点让宋大成也很是不屑，在这阜头厮混了一年多，弄得县里不得安生，居然也能有个好去处，这地委也未免太“照顾”人了。

　　“陆书记说得对，咱们别管别人的闲事儿，管好我们自己的事情就行，12.18亿，百分之二百三十多的增速，我想足以让所有人闭嘴。”

　　宋大成底气十足，丰州市96年经济总量只达到了11.86亿，正式被阜头挤下了老二的宝座，而满怀希望的双峰虽然在下半年增速有所回升，但是GDP也只实现了11.79亿，和丰州的差距只在毫厘之间，为此两个县都还在打嘴皮仗。

第一百二十一节 创新政策

　　应该说96年是丰州地区丰收的一年。

　　丰州地区在全省十三个地市州中经济增速排名第二，仅次于昌西州，达到了39％，仅次于经济增速41％的昌西州，GDP也从95年的52亿一跃达到了71亿多。

　　虽然在经济总量依然还是排在全省倒数第二，但是却与前面阵营拉近了一些，不再向前几年一样越来越远。

　　这份成绩无论是孙震还是陶行驹都颇为得意，孙震可以认为这是自己上半年担任行署专员，下半年担任地委书记，发展战略基本上延续了自己的意图，才取得这样的成绩，而陶行驹则认为这是自己来丰州之后强力推动古庆、丰州等经济强县（市）解放思想加快发展的回报。

　　对于陶行驹的自我炫耀地区里边也有不少人认为陶行驹是在自己往自己脸上贴金。

　　虽然上半年经济增速不及下半年，但是丰州经济增长主要还是体现在阜头和古庆两个县快速增长上仅仅是阜头县的高速发展就至少为丰州地区经济增速贡献了16个百分点，而古庆也贡献了8个百分点，紧紧这两个县的经济增长量就几乎占了全地区今年经济增长量的三分之二弱。

　　不过古庆能够在经济总量超过十亿之后依然保持全地区第二的高增速，的确也值得写一笔，尤其是整合矿业和引入外来资本投资基础设施建设，打通柯丰公路，这一手笔很是引人注目，加上古庆现在经济实力仍然是全地区第一，所以陶行驹说这番话虽然有点儿昧心，但是也不算完全不靠谱。

　　“行了，大成，就别一副不服气的样子了，你增长速度再快，人家也会说那是你GDP的基数低，人家阜头是在过了十亿的基数上保持不俗的增长，不能比，有本事你超过阜头再来说其他。”陆为民笑嘻嘻的道。

　　这个话题在各县市区的经济数据出来之后就一直热议着，虽然大家都对阜头高速发展很眼热，但是很多人也都认为一旦经济总量突破十亿，那么经济增速肯定会大幅放缓，这种高增长本身就是不可持续的，而且还举了双峰的例子，说双峰就是连续两年保持高增长，结果今年经济增速就落了下来，今年经济总量突破了十一亿已经相当不错了。

　　宋大成对这种言论极为愤慨，阜头今年煞费苦心交出来这样一幅答卷来，居然就被有些人如此诋毁，不能不让他咬牙切齿，但是谁然阜头去年经济总量基数太低呢？

　　“陆书记，去年由得他们找借口，今年我倒是要看看他们怎么说！”宋大成恨恨的拍了一下沙发扶手，“我们当了第一，我看他们还有什么花样拿出来说。”

　　“行了，大成，我们搞工作又不是为了哪个个人，我们自己心里有数就行了，经济发展了，老百姓收入增加了，城市建设变得更美好了，群众得了实惠了，认可我们的工作了，这就是我们的目的，其他，哼哼，我相信成绩也不是哪一个人或者哪一群人能抹杀的，大家都不是瞎子，能看得到。”

　　陆为民心里也有些不舒服，有些话明显是在为魏宜康造势，故意打压阜头的势头，陆为民对此很不以为然，你都上了，还这么纠结于这个，贬低阜头的发展来抬高自己，就有点太过了。

　　“嗯，咱们不计较那些，凭实力说话，我就不信今年还能超过不了他们古庆！”宋大成也发了狠，“我倒是要看看他们古庆今年又能有什么不得了的表现。”

　　“也别说，古庆底子还是摆在那里，柯丰公路这样打一个项目在建，也能带动不少，不过要看今年国内经济走势发展情况了。”陆为民摇摇头，“我们不去管别人，把我们自己的事情抓好，昌南旅游和中昌影视今年上半年都有一些大动作，他们各有各的侧重，对我们县里有很大的促进，但是我们不能把希望寄托在他们身上，旅游业也好，影视产业也好，归根到底还是得依靠第二产业的发展，我们还得扎扎实实改善投资创业环境，对外抓好招商引资，对内培育本地内生产业，尤其是中小企业的培育，这是我们阜头发展的基础。”

　　顿了一顿之后，陆为民才又道：“乔晓阳虽然在交机厂这个项目上的做法不符合县里的意图，但是他对阜城众多街道集体企业的改制还是做了不少工作的，而且做得很干净，我粗略的看了看，四十多家企业，96年下半年产值和利润同比增速平均都在百分之四十以上，相当可观，足见只要充分解决了产权问题，把所有者的积极性调动起来，这中间大有潜力可挖。”

　　陆为民对乔晓阳的评价还是比较中肯的，虽然乔晓阳在交机厂改制问题上因为个人私心而和陆为民闹成了势不两立，但是在前期阜城区这边的集体企业改制上还是不含糊，基本上都是干净利落，很果断的把这些企业完成了改制，而事实证明改制效果相当明显。

　　“嗯，西辉正在促成民生银行和县金融办合作，选择一批信誉度较好企业来试点，和谐企业大多是小微企业，也有部分中小企业，有一定技术和市场，有扩大生产规模的必要，由县政府金融办为其提供部分贴息来鼓励这些企业发展，估计这能对我们县本土内生企业的发展有很好的推动作用，现在主要还是集中在一些具有特色的企业上。”

　　宋大成心思也回到了县里的工作上来。

　　“比如阜城酱园厂，产品一直供不应求，但是限于厂房和制作设备规模，一直无法扩大，所以有意要搬出老城到经开区，股东是酱园厂的几个老职工，因为改制赎买基本上把家里家底儿都花光了，银行贷款又觉得固定资产抵押风险很大，一直没有能批下来，所以民生银行在县里挂牌之后，蒲燕和西辉一直在推动民生银行和私营企业的银企合作，金融办为它们穿针引线，县财政也拿出一部分资金来贴息。”

　　宋大成说得眉眉飞色舞。

　　“酱园厂这个事儿就是最成熟的，几个股东除了把自己家里老宅子拿来抵押，县里为其贴息，贷款一百五十万在经开区征地三十亩，新建车间，元旦前已经正式开工建设了，预计五月份就可以完成基建，六月搬迁过去，预计下半年就可以实现产值三佰万元，比今年全年产值还要高出30％。”

　　“除了酱园厂还有没有其他类似比较成熟的情况？”陆为民点点头问道。

　　“还有三四家，规模没有这么大，大概都在伍拾万以内，也正在接触，县里也在鼓励信用社采取同样的方式来，估计受到这方面的促动，应该有不错的效果。”宋大成很有信心。

　　小微企业的贷款一直是制约私营经济发展的最大问题，尤其是像阜头这种内陆经济并不发达的地区，民间资金并不丰足，很多私营企业起步时都只能通过个人关系向亲戚朋友熟人借钱来发展。

　　往往是有的企业刚刚走上正轨，还未见到效益，借款人来要钱抽走资金，让企业陷入困境，这个时候企业最需要金融机构支持。

　　而对于这些小微企业从银行的运营成本角度来考虑，发展小微企业的这些业务的确是不符合经济效益的，风险与效益不成正比，它们完全可以把更多资源放在更好的项目中。

　　由于国内封闭的银行体系，借助垄断地位，金融系统完全可以不理会像小微企业这些边角余料，而去追逐那些利润更丰厚的领域，所以银行大多宁愿舍弃这一块业务，结果就是很多中小私营企业都死在了起步发展期，真正发展起来的企业是极少数。

　　国内资本市场发展的滞后和薄弱，加上政策的不明朗，极大的限制了国内私营经济发展，相较于像欧美尤其是美国，在这方面政府不但有相当规范的政策扶持引导，而且也有相当多金融政策可供支持，大量风险资本也都愿意向这些企业倾斜。

　　陆为民和宋大成为了民生银行到阜头落户试点这一方案也组织县委县府研究过多次，最终形成了一个试点方案，其中政府给予试点以补贴运营成本、金融信用评估合作、贷款贴息、司法系统保驾护航等承诺，但是不承担经营风险，也就是说不提供任何担保。

　　这个方案既使得政府规避了担保风险，本来这些风险也就应该是由金融部门自身来承担，同时又给予了像民生银行这样刚刚起步的金融机构在运营上成本上支持，同时通过信息共享和司法体系的支持，可以最大限度的减少不良贷款的风险，另外用有针对性的贷款贴息，可以扶持主导产业。

　　按照阜头县委县府的想法，只有让金融机构和企业都能在这种合作中有所收获，才会促使这种制度推行下去，而这种制度推行得越久，那么日后运营成本和风险成本都会越低，对双方都会更有利，也更有利于县里建立的这套金融信用评估体系的完善和推广。

　　这将是一个长期恒久的计划，而随着经济的发展，县里边也会有计划的引入更多的外来金融机构加入进来。

第一百二十二节 秩序和环境

　　陆为民一直认为一个地方经济的发展不能单单只想依靠那种招商引资的模式，打造内生环境尤其重要。

　　即便是招商引资进来的企业经过一段时期之后也会逐渐因为员工的本地化逐渐演变成为本地企业，特别是各种政策优惠期过后，企业要想继续保持良性发展，只能是依靠企业自生实力的壮大来实现。

　　对于一家正常企业来说，一个宽松、公平、高效社会环境是支持其良性发展的基础，至于技术、市场、资金、人才这些因素则是一家企业发展的要素，只有在具备基础条件的环境下，企业通过特定的技术、市场、资金、人才能的有效结合实现企业的成功。

　　对于一级政府来说，技术、市场、资金以及人才这些要素的取得都不是政府需要直接干预的，而是企业自身去谋求，政府需要做的是为这些企业获取这些要素并将其有效结合起来提供一个公正优越的环境，这才是政府需要做的。

　　当然这只是一种理想状态，在经济发展的初级阶段，政府不得越位充当一些原本不属于自身职责范围之内的角色，像招商引资、贷款担保和贴息、招工等等，对于一个地方刚刚起步的经济来说，这种扶持是很有必要的，但是随着经济的发展，市场化进一步建立，政府的职能就应当归位。

　　这个观点最初并没有获得宋大成、蒲燕的他们的认同，在他们看来招商引资就是政府最重要的职责，只要能成功引入项目，政府的工作就算是完成了一半。

　　陆为民也认可他们的理解，毕竟目前阜头经济发展还很落后，需要更多更大的项目来投入，但是他需要让宋大成和蒲燕他们都明白这其中的道理。

　　从金融信用体系建设和“三项活动”的推进，宋大成和蒲燕逐渐开始领会到陆为民所说的意图，建立一种良性秩序，打造一个优佳环境，这才是发展的长久之计。

　　阜头这一年取得成绩让全县干部都是扬眉吐气。

　　应该说这一年来陆为民夸下了海口，既然大家充满期望，同样也让大家有些不敢置信。

　　尤其是一些传言也让县里不少干部惶惶不安，什么县政府旗下两大建设开发公司负债累累，银行已经拒绝贷款，什么财政收入十年都没法还清债务，什么陆为民捅下一大堆窟窿准备走人等等，这些消息一度让大家都心烦意乱。

　　毕竟真正知道内情的人就那么多，而这种话题，说真话反而会被人视为是故意掩盖，没人相信，那么并无多少依据佐证的流言反倒是风行一时甚嚣尘上。

　　现在这一切担心都在阜头取得超乎寻常的高经济增速下烟消云散，12.18亿的GDP足以让任何人瞠目结舌，要知道95年阜头GDP才3.61亿，而一年之后已经暴增到了12亿多。

　　县财政收入也实现了翻两番，暴涨到了一亿三千多万，其中土地出让金的收入首次突破了财政总收入的两成，达到了三千一百万。

　　正是这前所未有成绩确立了陆为民在经济战略部署上说一不二的地位，也让县委县府一班人对陆为民一直坚定不移坚持不懈的提出秩序和环境这一观念逐渐得到了认可。

　　按照目前的发展状况，建筑业的产值依然会居高不下，主要是因为这一两年内县里的基础设施建设，尤其是新城区和经济技术开发区以及影视基地建设，都牵扯到大规模的占地用地和基础设施建设。

　　不过建筑业及其相关产业所占比例会在今年有大幅度下降，倒不完全是因为建筑业发展降速，而是因为阜头制造业已经开始进入收获阶段，发展速度惊人，所产生的产值也呈现出暴增态势。

　　数十家以电子元器件及组装、机电产品、通用电气、电工机械、电线电缆等关联产业企业都在经济技术开发区落户，而且不少企业几乎是以最快速度签约，最高效率圈地建设，力争在最短时间内投产。

　　几乎是一年多时间里阜头的工业就实现了从无到有，而且涌现出一大批在行业内都小有名气的企业。

　　而金融信用体系建设的推进也使得这些在阜头落户的企业从一落地就开始进入阜头的信用体系中，税务、工商、银行、公安、法院加上从中牵头的政府金融办，很主动的帮助这些企业把各种数据信息汇总到了金融办，让每一个企业不但企业本身，包括企业法人和股东以及高级管理层的信息都开始积累，这些数据信息汇总将会成为日后企业融资贷款以及获得政策扶持的依据。

　　陆为民力图要做到的就是不但要给阜头留下一个规整的示范性的环境和秩序，还要给这个群体灌输并形成这样一个理念，那就是政府的职能究竟是什么，政府在今后的工作中怎么才能做到让经济稳定持久的健康发展。

　　当然政府的职责绝不仅仅只是围绕经济发展做文章，经济发展的目的是什么，还是为了改善人民生活，让人民群众对今后的生活越来越满意，越来越抱有希望，而政府更多的精力需要放在改善民生完善社会保障建立良好秩序上去。

　　总而言之，秩序和环境，这是才是政府的主责。

　　陆为民对推介和宣传自己这个理念不遗余力，因为他清楚一个人的成功并不代表什么，他需要让自己的理念赢得一批人的认可，即便是自己离开，他们也一样会认可这种观念，并继续推进，这才是真正的志同道合。

　　阜头留下了自己浓墨重彩的一笔，就像双峰一样，但是双峰的热度很快就开始消褪，倒不是说双峰的经济发展就褪色了，但是有一点可以确定，自己原来在双峰确立的一些制度因为自己的离开而被淡忘。

　　比如建立并完善金融信用评估体系，在章明泉离开之后，这项工作就被搁在了一边，从各部门抽调来的人也回到原来岗位上，县金融办也就名存实亡，挂在县府办下边成为一个虚设机构，而原来陆为民一度寄予厚望的体系建设也就自然而然冷了下来。

　　又比如“三项活动”，邓少海明显不感兴趣，自己一走，便无人问津，倒是“三项活动”在阜头搞得如火如荼，并得到省委组织部的认可，在全省进行推广，只是陆为民也不太认可这种一阵风的形式，在他看来“三项活动”只是一个形式，关键在于要让大家认识到“三项活动”要达到的目的，如果能够用其他方式手段达到目的，不需要“三项活动”也可以。

　　就目前来说，陆为民觉得自己想要实现的目的已经有了初步的成功，除了原来的关恒和章明泉不算，宋大成和蒲燕在自己的影响下，逐步接受了自己的观念，尤其是宋大成，在这一点上因为他所处的位置不一样，感受也最深，这是最让陆为民高兴的。

　　宋大成在之前对于经济工作想其他一些从基层起来的干部一样，并没有一个固定的理念，仍然是认为阜头最大的问题还是基础设施落后，没有名气，通过改善基础设施条件，扩大宣传，招商引资来吸引外来投资，而事实上陆为民初来之际也是采取了这样的做法，也起到了很好的效果。

　　尤其是陆为民在外边的厚实人脉和对外交际能力都让宋大成自叹弗如，从鸿基项目群到昌南旅游、中昌影视这几个大项目上都见证了这一点。

　　但是陆为民在从去年下半年开始开始调整了一些工作重心，虽然还是对基础设施建设和招商引资工作很重视，但是精力却更多的放在了制度的完善和环境秩序的打造建设上。

　　特别是对“三项活动”推进经过一年之后有些淡化的时候，仍然狠抓这一工作，同时金融信用体系建设也是越发抓得紧，全县社会秩序这一工作陆为民也极为看重，甚至不惜财政出巨资支持公安局超前建设，同时也把他自己的一些观点理念向常委们介绍，并进行探讨。

　　宋大成最初也不过是迎合陆为民的一些做法，内心并不怎么认同，毕竟陆为民是县委书记，两个人关系也处得很不错，他作为县长当然要站在陆为民身边，但后来陆为民的一些观念逐渐获得了宋大成的认可，“三项活动”和金融信用体系建设取得的成绩更是坚定了他的认同感。

　　让宋大成感触最深的还是金融信用体系建设，如果说民生银行的试点落户还有点儿陆为民个人努力的味道，但是民生银行在推进银企合作这项活动中对县里的金融信用评估体系的高度评价并主动让银行的这个贷款与这个信用评估体系挂钩，充分利用这一体系，极大促进了效率，这一点让宋大成感受非常之深。

　　民生银行在阜头试点的负责人和民生银行总部的来人在于县里有关人员的对接座谈中也是多次谈到县里边的这个金融信用评估体系建设，对像阜头县这样的内陆穷县也能有如此战略眼光推行这一体系建设很是惊奇，认为阜头县委县府的这一理念至少比周边地市早了十年，十年之内周边地市也未必能推行如此做法，尤其是阜头在经济起飞伊始就开始为所有企业、工商户和相关人员建立各户个人信用档案，对日后的整个体系完善尤为有利。

第一百二十三节 扑朔之局