如果丞相的权力过小，那就要事事请示，这样效率就一定会变慢，不利于国家政策的实行。

　　相制正是因为君主一人无法处理政务才出现的。”

　　这么一算就非常的清晰，吕雉当然清楚一刻钟处理不了一件事，很多君主甚至一件事都要琢磨很久，大多数都按照惯例下面直接在做。

　　“您说的是对的，政务的繁杂不是君主一人所能够面对的，应当给予宰相足够的权力。

　　但是如何防止宰相篡权呢？”

　　在春秋时期，宰相篡权夺取君主权力的可不仅仅是一家诸侯国。

　　洛辰微微笑道：“国之大事，在戎在祀。

　　国家真正的大事，不在于宰相所处理的俗务，而是祭祀和战争。

　　政务是这世间最繁杂的事务，辰可以毫不客气的说，有史以来八成左右的君主都没有能力去处理。

　　但是战争却不一样，这是一种极其重要，却远远比政务要简单的事情，因为军队的本质是威慑。

　　政务需要一条条的政策，而军队只需要放在那里。

　　君主有军队，宰相没有军队，君主就安稳了。

　　始皇帝设置太尉，与丞相同级，作为武官的最高，但是又不常设。

　　在辰看来这是没有必要的，应当规定皇帝为军事方面的最高主官。

　　即，不仅仅高级将领由皇帝任命，即便是中级将领同样要经过皇帝的亲自任命，皇帝应当定期召见这些中级的将领。

　　立下大功的将领则为他们佩相印，轶比丞相。

　　毕竟能走到这一步的将领身上定然都有彻侯的爵位，只要君主愿意为他们加封，没有人不愿意，从此他们就是您的近臣。

　　而且您不需要担心，即便是相权扩大，终究有君臣之别，不可能超过君主，只要您控制着高级官员的任命，这只能是一种防止大汉出现昏庸之君的制度。”

　　洛辰这番话进言了三件相互联系的事情，即加大宰相的政务权限，削弱外朝的军队人事权，武官的顶点是文职。

　　吕雉自然听懂了，洛辰对制度设计的核心就是“对朝堂强文抑武，对皇帝抑文强武，对宰相则控制其结党营私的能力”。

　　皇帝和宰相各司其职，这样就可以让朝廷顺利的运转起来，不会因为皇帝的瞎操作对国家根基造成损坏。

　　洛新望了自己的弟弟一眼，心知洛辰真正的目的就是扩大相权，至于削减外朝军权根本就是虚言，这玩意不是想削就能削的。

　　洛氏一直以来都更加注重政务方面的人才，比如说文宣二公这样的天才，像武公这样的当然评价也很高，但还是不如文宣二公。

　　吕雉沉吟了片刻，说道：“朕以为丞相的权限的确是需要扩大，现在天下疲敝，事务极其繁杂，理应交予丞相足够的权力。

　　裁撤太尉同样可以，但是大将军应当保留，作为奖赏，相印不可以轻易示于人，等到天下安定可以按照公子辰的方法尝试。

　　公子辰还请将官制一并道出，朕将会在过几天的朝会上公布。

　　朕摄政天下，是该有一番新的气象。”

　　洛辰讲，吕雉和洛新听，从午后一直说到晚间，即便中途不断上水，洛辰还是口干舌燥。

　　“朕今日听君一言，大汉百年社稷安定。”

　　殿门之前，吕雉感慨的对洛辰说着，“三日后的大朝会，您也来参加，天下人该见见您这位洛氏的俊杰。”

　　————

　　皇权与相权的争夺是世界古代政治永恒的主题，秦王朝实行了一种极端的、极其依赖君主个人能力的君主专制制度，在这种制度崩毁之后，汉王朝的官僚开始尝试探索新的国家治理制度。

　　在吕后摄政时期，一种维护中央集权，但却迥异于秦王朝君主专制的制度出现了，这种制度直到现在还具有极其进步的意见，在这套制度的支撑下，汉王朝得以快速的强盛起来，并延续了较长的国祚。

　　接下来笔者将会用大量的篇幅来介绍这套制度的核心。——《汉王朝兴衰史》

第285章 汉承周室，其命维新（一）

　　未央宫，当晨光照在这座巍峨的宫殿之上时，那种勃勃的生机，是难以明言的。

　　宫殿的主人刚刚醒来，早已等待好的宫娥悄无声息的一队队向寝宫之中走进。

　　毋庸置疑，这里是天下的中心。

　　本来在吕雉摄政之后，她是想要搬到刘邦曾经居住的长乐宫，以此彰显自己的地位，但是最终被洛新劝阻了。

　　“太后若是搬到长乐宫去，天下人或许会以为您是先帝的继承人，您又不是皇帝，这样一来摄政的位置岂不是很尴尬吗？

　　况且您进位摄政，已经是天下最尊贵的人，群臣现在熟悉了到长乐宫中听政，日后自然会习惯到未央宫听政。

　　您无须依靠长乐宫来震慑人心，未央宫会超越长乐宫，成为天下的中心。

　　况且，臣还请您多多关爱陛下，他是您唯一的儿子，长乐宫是他的居所，您这样直接占据，难道不是伤害母子之间感情的行为吗？

　　臣认为这样做是不妥的。”

　　吕雉又是欣喜，又是羞愧，接受了洛新的劝说，于是继续居住在未央宫。

　　然后果然如同洛新所说的那样，群臣很快就习惯了未央宫成为新的政治中心，长乐宫则门可罗雀，基本上是洛新前往教导刘盈，不过成效并不大，刘盈和他的母亲比起来，天赋差的不是一星半点。

　　随着钟声响起，大臣鱼贯而入，走进殿中，然后就见到一个颇为陌生的年轻面孔正端坐在殿中。

　　虽然是第一次见到，但是眉心之间的那一道圣痕实在是过于暴露身份。

　　略微低级一些的官员还在议论这位新出现的洛氏子身份，当日参加过未央宫会议的一班重臣已经猜到这位就是洛氏第五子了。

　　而且看他的位置，这是已经见过太后，而且太后对他的才能很满意，众人心中不由一凛。

　　按照洛新所说，这是一位擅长典章制度的洛氏子，任何制度的变革都会引起权力的变化，大丈夫不可一日无权，不由得众人不慎重。

　　吕雉带着刘盈来到正殿之中，这种极为正式的朝会，群臣齐齐下拜道：“千秋万岁，大汉万年，太后万安，陛下万安。”

　　吕雉与刘盈回拜，“众卿安。”

　　群臣三拜，摄政与天子一拜，这是从素王时期就传下来的规矩，由洛亦在刘邦时代带入汉王朝。

　　先是洛新向太后，皇帝，群臣汇报这一段时间的工作。

　　在洛陵前往草原重创匈奴，刘邦平定英布叛乱之后，大汉既无外患，又无内忧，内部各个诸侯王与汉廷关系亲近，开国功臣集团强势的情况下，整个天下终于迎来了久违的和平，再也没有战事。

　　“太后足不出房舍，而天下晏然。”

　　洛新用一句称赞作为汇报的结尾，然后回到坐席上，吕雉笑道：“东阿侯所言，众卿都听清了，可有所言？”

　　能拿到这里说的，基本上都是处理妥帖的，汉初豪华的能臣集团，处理这些事还算是手到擒来。

　　吕雉见到没人发言，决定开始抛出洛辰的献策。

　　“先帝创业十三年崩殂，朕摄大政，眼见天下失序，心忧不已。

　　但是如今的大汉，有丞相左右尊卑不分，郡守国相上下不分，关中之郡，山东之国，轻重不分，朕要重新厘定上下，调和阴阳。

　　这天下之间难道有主干不茁壮，却枝繁叶茂的吗？

　　这天下之间难道有支流比大江大河还要充沛的吗？

　　想必是没有的。

　　天子是诸夏的共主，皇帝是大汉的主人，一切内服王侯都从皇帝而出，一切外服王侯都向天子纳贡。

　　大汉承接了周的天命，素王曾经说，周族虽然古老，但却背负着革新的天命，现在的大汉同样如此。

　　邦周时，三公是如同公爵一样尊贵的，位在众多的姬姓宗亲诸侯之上，大汉同样应当如此。

　　天子之位，至尊至贵，承天受命，是天下万民之父，是诸夏共主。佐天子者，称大丞相，位在内外服诸王侯公卿百官之上，金印金绶，食万五千石。

　　佐皇帝者，称丞相，位在诸王侯公卿百官之上，金印紫绶，食万石。

　　佐丞相者，御史大夫，同诸侯王及万户彻侯，位在彻侯百官之上，银印紫绶。

　　裁撤太尉，以大将军为尊，位比御史大夫，银印紫绶。

　　九卿职能驳杂，多有推诿，天下疲惫，不可如此，朕之后会重新划分，务必使权责清晰，同彻侯，银印青绶。

　　王国相银印青绶，但位在九卿之下。

　　两千石郡守及郡国相，以郡守为尊。”

　　一桩桩一件件，听在大殿众人耳中，只听出了一件事，尊中央皇帝，贬地方诸王。

　　这是要明确皇帝中心本位，皇帝和诸王是完全不一样的，甚至就连辅佐皇帝的也要胜过诸侯王。

　　所有和皇帝有关的，都有明显的升格，之后再也不会有谁更尊贵的争论了。

　　也许在普通人看来这只是一件非常小事，但实际上这却是关系着一套政权是否高效的关键所在。

　　如果高低不明，尊卑不清，权力相当，最终出现的结果就是谁也不要想做成什么事情。

　　一直会显得无限的党争之中。

　　洛辰所构建的体系，完全是为了让一个国家正向的前进，要提高效率，但这套体系同样有极大的问题。

　　但在目前这个天下疲敝的状况之中，要集合全天下的力量恢复生产，那么这种体系执行效率高的体系就是必要的。

　　况且洛辰所构建并不是秦王朝那种三公九卿，两者之间有着很大的区别，其中的精髓就在于九卿职责的划分。

　　而且洛辰还在官制之中再次将天子和皇帝这两个概念分开，辅佐天子的，和辅佐皇帝的，是两个不同的官职。

　　现在的大汉还不够强大，等到日后大汉像邦周那样让四方宾服的时候，这两个官职所代表的意义才会完全的体现出来。

　　为了那个梦想之中的诸夏，从洛亦开始，到洛新，洛陵，一直到现在得了洛辰，都要努力。

第286章 汉承周室，其命维新（二）

　　即便是萧何张良这样的才智之士也不可能想到那么长远，但是所有人都知道，朝廷的地位一旦提高，他们这些人的地位就会大大提高。

　　一个千石的官员，一旦外放，甚至能够担任两千石的国相，之后再转任两千石的郡守，最后回到长安担任九卿，这就是最完美的晋升流程。

　　最妙的是，这些调整影响的是王国之内的官员，而不是那些诸侯王。

　　大丞相一看就不常设，对目前的大汉来说，天子和皇帝也还没有彻底区分，位在诸侯王之上的只有丞相一个人。

　　作为皇帝佐贰，丞相的地位本来就极高。

　　除了赵王这种实权诸侯王之外，像是国力较弱的诸侯王，本就不敢得罪丞相。

　　洛辰之所以这么搞，是因为他知道现在这种貌似平静的景象维持不了多久，当初周王朝的时候，诸侯之间杀得昏天黑地，为什么呢？