一个地区到一个地级市的表面转化是相对比较简单的，说句难听一点的话，国务院一纸文件下来，省里来个领导一宣布，丰州地区地区各类牌子换成丰州市，丰州市的换成某某区的，红萝卜公章一改，也就了事大吉了，但是你要真正从地区向地级市的转变，实现从本质上的转化，其中需要做的工作太多了，尤其是像丰州这种本身设立地区的历史就比较短，精神思想底蕴上无法和黎阳这样的地区相比。
今年是昌江省撤地建市高峰年，洛门在年初完成了撤地建市，黎阳地区也在五一完成了撤地建市，西梁撤地建市是定在了十月，也就是说丰州将是全省最后一个完成撤地建市的地区，完成以后，昌江省就只会有十二个地级市和一个民族自治州了。
丰州地区的撤地建市放在了明年一月一日元旦节，距离现在还有达半年时间，但是各项工作的推进却有点儿不紧不慢，似乎大家都觉得地改市也就是那么一回事儿，没什么特别的改变，甚至陆为民觉得连张天豪好像也是这种心态，这让他也很郁闷。
之所以意识不到地改市的重要性，其根源就是没有明白城市经济在日后经济主体的重要性，张天豪强调县域经济发展的重要性其实也是从另外一个角度表明他并没有真正认识到地改市对丰州的重要性，也没有认识到丰州地级市的成立将会真正确立起丰州整个地区的经济核心，从今以后丰州市区才会成为整个丰州地区的政治、经济、文化中心。
意识不到这一点，他们当然就不会对城市发展建设有更深远更长远的考虑和布局。
别人可能意识不到这一点，但是陆为民却很清楚，一座城市的建设需要一个近、中、远期规划，近期很多人都能理解，但是中远期规划很多人就未必能看得到了，尤其是在近期规划有些时候需要为中远期规划做准备的情形下，很多人就更无法理解了。
丰州在撤地建市之后市辖区这一块的调整也有几个方案，但是据说方案一直没有真正敲定下来。
由于丰州市区地处三水交汇处，丰江、东沣河、西沣河，东西沣河错位注入丰江，使得丰州市在这一区域被划分成了不规则的四块，除了枇杷山所处的西北区块有相当大一部分属于经开区外，属于老市区的东南区块和目前发展比较快的东北区块以及处于待开发状态的西南区块都属于丰州市。
因此在方案上也是提出了两个，一个是直接以丰江划界，丰江以东也就是包括东沣河两岸的东部区域成立东沣区或者丰城区，丰江以西、西沣河以南则为西沣区，而丰江以西、西沣河以北部分属于经开区，但是经开区以外仍然属于西沣区。
还有一个方案则是上半部分不变，丰江以东为丰城区或者东沣区，丰江以西、西沣河以南为沣南区，丰江以西、西沣河以北除经开区外的区域为沣北区，也就是说，日后丰州会成为三个行政区外加一个经开区。
两个方案事实上都保留了丰江以东目前丰州的精华地区，只不过第一个方案将整个丰江以西划成一个区，而第二个方案将丰江以西再以西沣河为界划成了两个区。
从苏燕青那边获得的消息来看，第一个方案获批的可能性会更大一些，但是陆为民却认为从长远来看，第二个方案的构架会更好一些，虽然丰江以东是目前丰州市的精华区，但是就土地资源来说，第二方案的沣北区和沣南区更具备发展潜力，划分成为三个区也更有利于日后市一级政府在规划上运筹帷幄，不至于变成非此即彼，只有丰城区和西沣区可供选择。
在这个问题上，陆为民也曾抽时间向高晋汇报过自己的看法，也获得了高晋的认同。
第三十八节 城建之殇
陆为民尚不清楚自己的观点意见能否起到作用，但他知道高晋的态度会对邵泾川起到一些影响。
预计最迟八月份国务院关于丰州撤地建市的意见就会正式下达，届时丰州市一分为三也好，一分为二也好，都会组建筹备小组，各级部门都会进行自我分解，那又会迎来一个全面整合的动荡期。
关于两个副专员的人选估计也会在这个时候产生出来。
张天豪一直没怎么和陆为民谈过两个副专员人选问题，陆为民也没有多去过问。
倒不是陆为民拿捏，而是他知道在这个问题上，张天豪占据着绝对主动权。
省委即便是要征求意见，一般说来也是以地委书记的意见为主，当然主要还是要看丰州地委推荐人选。
地委书记中意的人选肯定包含在地委推荐人选中，但是地委推荐人选未必就都是地委书记中意的人选，这从人选排序就能看出一二。
就目前来看，陆为民还看不出张天豪在这个问题上的倾向性，在这一点上张天豪城府很深，估计祁战歌应该清楚一些，但是陆为民没有正面问过祁战歌。
该来始终的要来，自己才来丰州时日不长，无论哪方面都浅了点儿，也不是指手画脚谈天论地的时候，干点儿实绩工作才是正经。
张天豪真要尊重自己，征求自己的意见，那也得建立在自己拿出了让他满意的东西基础之上，就目前而言，张天豪可能对自己的一些动作还算认可满意，但也还不会轻易就给自己这个特权，还会继续听其言，观其行，只不过这个“其”是指自己。
不过陆为民也知道张天豪不是那种小家子气的角色，或许他会有更不一般的动作，只是这种可能性有多大，他也无法确定，只有等待什么时候地委会议召开，明确主旨才知道了。
……
朱广明走进陆为民办公室时，陆为民正站在窗前注视着窗外。
真正当了这个行署专员，陆为民才意识到这个行署专员位置是多么的烫手，想干事儿，的确也有很多事情需要着手干，但是没钱，你怎么干？
财政瘠薄基本上是每个农业地区都面临第一大难题，陆为民有深刻感受，从双峰到阜头，起步的时候都是勒紧裤腰带，东挪西凑，当然最好的办法就是招商引资，搞基础建设就是全靠企业垫资，凭借自己的老脸信誉来打这个时间缓冲，但那是建立在一个县的基础之上，对于一个地区来说，自己这份信誉还能起多大作用，陆为民心里也没底。
他现在手里边的事儿，样样都是花钱的活儿，每一样三五百万都打不住，动辄以千万论，而目前地区财政可供支持的财力却太有限了，很多迫在眉睫的事情都只能搁下。
怎么来解决这个问题，陆为民也在思考。
消息比陆为民想象的还要来得快，也有些出乎陆为民的意料，原本以为要到七八月份国务院的方案才会正式有消息出来，但是这还不到六月，消息就已经来了。
不像陆为民预测的那样丰州市一分为二，而是一分为三，丰城区、沣南区、沣北区，经开区继续保留，但是面积略有扩大，大概是利用这个契机要把经开区的架子也搭得够大。
划分界限都是按照最初的预设，以丰江和西沣河为界，丰州市一百二十八万人口，新成立的丰城区分去了五十九万人，其中城市人口占到了八万多人，沣南区三十一万人，沣北区三十八万人，而丰州市的城镇人口都集中在了丰城区，而沣南区的城镇人口仅有区区两千人不到，而沣北区的城镇人口也不超过四千人。
当然，目前还只是消息传来，也是消息灵通人士在国务院那边获悉的，方案基本定下来了，不会有变，只是尚未正式行文下来而已。
陆为民也通过一些关系确定了这个消息的可靠性，的确如此，一分为三，陆为民估摸着起码丰州这边大部分人都没有考虑到会是这个方案。
把丰江以西这一片非精华地区还要一分为二，实际上就是变相的多设立了一个农业区，很多人都觉得难以理解，包括张天豪和吴光宇他们都是如此想，这也意味着地区改市之后不得不花费更多的精力倾注到两个区的建设上来，市辖区，也就意味着这将是以城区为主的区域，也就意味着日后城市化进程会更进一步加快。
但是对于陆为民来说，他认为是一件好事，晚分不如早分，早分有利于各个行政区域确立自己的中远期规划，最起码从地市这一级层面可以未雨绸缪，提早布局，有时候十年前提前的一步在十年后也许就会起到至关重要的作用，对一个地区的发展也会起到举足轻重的作用。
很多时候我们往往都会惋惜着说一句话，早知道我就怎么怎么了，现在如何如何，这其实就是一个预见性的问题。
无法做出科学的预见，往往就意味着日后会付出更高的学费和代价。
而预见的科学性往往又是最难以认定的，谁现在也无法用以后的事实来证明自我，空口白牙谁都会，所以最终就只能以权威来代替，而权威的源泉往往就是地位和权力，而非理性。
而现在陆为民就还不具备权威性，所以在很多情况下，他必须要说服张天豪，才能利用这种权威性。
可要说服张天豪也不容易，需要从必要性和可行性两方面来说服对方。
“陆专员，我来了。”朱广明看见陆为民站在窗前看得出神，犹豫了一下才道。
对于陆为民，朱广明虽然也是老丰州，但是却并不熟悉。
陆为民在地委办工作时，朱广明还在地区建委担任处长，而陆为民很快就下了县，朱广明也一直在建委工作，一直到提拔为副主任之后才下县到淮山担任了常务副县长，而后回地区建委担任党组副书记、副主任，然后干到了主任位置。
应该说朱广明算是一个资深的建设人，除了在淮山的短暂两年常务副县长，基本上工作都在建设系统干。
“老朱来了？坐吧。”陆为民听到朱广明的声音，回过头来，点点头，示意对方入座，“我还没有来得及到建委调研，本来不该指手画脚的，但是时间太紧，我觉得有些工作我恐怕要先问一问了，要不等到建市之后再来慢慢布置，我怕耽搁了。”
朱广明见自己还没坐稳，对方就直接说正题了，也是一愣，忙点点头，“陆专员，您安排就是了，啥时候来我们建委，我们随时安排。”
“嗯，调研肯定要来，但是我先和你说说工作上的事情，我听说地区建委对我们丰州城市规划还没有一个比较完整和长远的方案？”陆为民没有客气，直接问道。
朱广明头皮一麻，一来就说这事儿，他也知道这事儿绕不过，两年前他也曾经提过这件事情，说原来的城市规划方案是十年前刚建地区的时候的方案，已经很不适合目前的城市发展规模了，应该及时进行更新和调整，重新布局，但是当时的专员现在的书记张天豪就对这事儿不太感冒，认为撤地建市已经是定下来的事情，但是具体方案却没有出来，没有必要那么着急，提前做出来的东西和最终方案不符，那就是白费功夫了。
朱广明并不认同张天豪的这个意见，但是人家是专员，你不听不行，所以这事儿被压了下来，但是从另外一个角度上来说，张天豪的态度也说明一个问题，这位专员至少在建设这一块上没有太多私心，换了别的领导一听说城市规划建设眼睛便放光，恨不能把一切推倒重来，样样都抓在手里，哪怕是再不合适，也要折腾一番，但张天豪的态度却很平直，从这一点角度上来说，朱广明还是比较钦佩张天豪的。
但是现在这位新来的陆专员，态度似乎就截然两样了。
撤地建市也就是几个月的事情了，但是这一位陆专员似乎已经等不及了，要把手伸向这一块了，见惯了太多对城建这一块垂涎三次的场面，朱广明心里也有些感慨，都说常在河边走，难免不湿脚，但朱广明却自认为是谨守本分的，这也让他在建委里边很是受了一些窝囊气，几个副职都对他是一肚子火，认为他这个主任自己活得憋屈不说，还把大家伙儿都弄得清汤寡水。
现在新的专员来了，而且一看就不是善茬儿，分明是想要在城市建设这一块上做文章的，而且现在也的确是一个契机，朱广明在心里苦笑，看样子自己这个不太识相的主任是不是真的该挪窝了。
第三十九节 好人，能人
陆为民并没有想到自己的直来直去居然会引发朱广明的这般猜测，他的心思已经被从苏燕青那边获得的消息给充斥了。
既然国务院那边已经确定下来丰州地区撤地建市的方案了，其他工作就应当迅速展开了，三个区党政班子的组建，各部门的划分，这些都是要提上议事日程的，但是这主要还是地委那边来做，班子搭配自己也顶多提提意见，起不到主导作用，但是陆为民觉得像城市建设这一块的规划部署却需要早一些开始准备，不能等到一切都尘埃落定之后再来慢条斯理的做。
在陆为民的心目中，未来几年里，丰州在经济发展上要做的工作就是两个方面，一个是张天豪提出的县域经济发展，一个就是自己认为应当立即要做的以城市建设来拉动城市经济的发展，前者自己已经做了一些工作，后者则基本上是白手起家，而且所需要面对的问题许多，难度也相当大，更为棘手的可能还会被很多人不理解。
尤其是在丰州这个传统的农业地区，很多人都还并没有意识到城市建设对一个地区经济的拉动作用，更难以接受像自己在宋州所做的那样用政府的融资平台来负债推动城市建设，在这一点上，陆为民已经有一些心理准备，而今天他把朱广明叫来，就是先要试一试探探底，看看对方对城市建设和城市经济发展的理解程度。
他和朱广明没有打过什么交道，但是也知道朱广明是老建设了，在业务上比较精熟，但是在观点理念上陆为民不清楚他能不能跟得上时代的进步。
丰州这种本身在城市建设就慢了好几步的，如果要实现赶超，就不得不承担更大的压力，背负更重的担子，但是在陆为民看来这一切都是值得的。
或许这在后世会被人视为一种不顾地方财政压力只图自己捞政绩的逾线之举，但是陆为民却清楚，一个落后地区要赶上发达地区，除了在产业培育上下功夫外，城市建设一样必不可少，无论是工业产业还是服务业，没有那一项是建立在一个缺乏足够吸引力的城市之上的。
尤其是对中高层次的人力资源的吸引，将会越来越决定一座城市的发展前景，而城市魅力在其中将会是一个至关重要的因素。
城市魅力源于何？
这个问题在前世里也被争论过多次，为什么无数人宁肯当蚁族混蜗居也要留在北上广这些大城市，宁肯放弃在家乡地方上好得多的发展前景？北上广究竟有何魅力如此吸引人？
因素很多，良好的基础设施，诸如民航、铁路、公交等交通网络，水电气供应，完善而丰富的社会保障条件，包括医疗卫生、教育体育、文化娱乐，充足而广泛的就业机会，多层次广范围的社会交流圈层，这些都是城市魅力的体现。
燕京如果不是首都，它会有那么多国家级的大学、医疗机构、科研机构、文艺体育设施么？北大清华，国家大剧院、大民大会堂，鸟巢，301院和协和医院，没有这些，只怕它的魅力要逊色许多吧？也难怪哪怕北京雾霾再重，哪怕对自身健康已经构成了威胁，还是有无数人愿意留在那里，如果把这些单位机构向外迁移分散，只怕什么房价问题早就不是问题了。
归根结底，城市的魅力体现，除了作为政治中心这一特定意义外，就在与它远强于远高于城镇和乡村的公用基础设施、社会保障设施、文体娱乐设施，以及作为二三产业聚集区域所能提供的充分就业机会，还有因此而形成的社交圈层，而人之所以作为有别于其他动物的高级动物，就在于他（她）是社会人，有着有别于其它动物的更多的需求，除了吃饱穿暖外，教育医疗文娱以及社交这些都对他们有着更大的吸引力。
而一座城市要把这些因素通过最直观的一面体现出来，那么首当其冲的就是基础设施建设，丰州本身就已经落后于省内其他地市了，那么要把劣势扭转过来，赶超回来，就必须要加大力度加快速度的推进城市基础设施建设。
前世中陆为民就对各级城市的执政者之所以如此执迷于城市的大拆大建的原因做过一个分析，他认为有三个因素占主要。
第一，个人政绩观作祟，城市形象天翻地覆，不但GDP因此而拉动，而且更为重要可以让领导和群众最直观感受到城市形象变化，认可自己的魄力和能力；第二，个人私欲作祟，城市建设牵扯到大量拆迁、土地交易、建设工程项目，每一样涉及资金都是海量，哪怕是只是过手沾点荤腥，也能捞得不少，而且拆迁基建这些本身也是水分极大，监督难度高，捞钱相对风险小，所以私欲心重者当然不愿意放弃这样的机会；第三，就是真的认为自己在其位当谋其政，认定城市竞争力需要在城市建设上先行一步来提升，所以不遗余力的在这上边下功夫。
这三者的比例各占多大，陆为民觉得不太好判断，但是这三者有可能是相互交织的，人性都是复杂的，在捞政绩的同时是不是也想顺手捞点儿钱呢？在全力打造城市竞争力时是不是也想挣点儿政绩为自己仕途添砖加瓦呢？这些可能性都存在，如果单单是某一种，反而少见。
他也分析过自己，他觉得自己还是属于第三类的，当然也存在第一类的心思，在实现城市建设大变样提升城市竞争力的同时，也让领导和老百姓见证了自己的魄力和能力，一举两得，也让自己在仕途发展上有了一块更坚实的台阶。
在陆为民看来，现在的丰州就是面临一个弯道超车的机遇，如果能够抓住撤地建市这一契机提早布局，全力以赴推进城市建设，就可以让丰州这关键的一步上抢在其他地市前面，为下一步的产业汇集提供更强有力的竞争力，而关键就在于本届党委政府有没有这个胆魄来做出这个可能会有些超出很多人想象力度的动作。
“陆专员，规划方案实际上是早就有，但是那是在刚成立地区时做的方案，从目前来看，的确有些不太合适了，不过鉴于目前我们丰州地改市即将启动，所以也可以考虑等到地改市结束之后再来统筹规划布局，……”朱广明回答得很勉强。
“老朱，地改市不是一蹴而就的事情，但我们现在已经清楚方案基本确定下来，就算是没有确定下来，我觉得我们在城市规划建设上也不宜再拖下去，我建议你们建委立即启动城市建设规划方案的重新设计布局，要尽快完成对我们丰州城区近、中、远期规划中所要涉及到的各种基础数据的全面梳理摸底，我想很多东西我们地区和丰州市的建设和国土部门都是有的，现在只需要重新整理，梳理清楚，形成定制，为下一步规划方案做准备，我给你三个月时间，八月底，我希望这项工作要全面完成，另外城市建设综合规划的其他前期准备工作现在就要启动起来，有哪些现在还有困难的，可以暂时搁置，能做的要先做起来，不能拖！”
陆为民语气里没有半点商量的余地，他听出了朱广明语气里的犹疑和踌躇，“地委行署在这项工作上的观点是一致的，先把基础数据抓起来，再来说下一步，我的意思你明白么？”
朱广明吓了一跳，赶紧点头，他意识到这位陆专员看样子是看穿了他的心思，张书记那边不知道是不是也改变了态度了。
……
打发走了朱广明，陆为民有些烦躁。
他感觉到朱广明或许是个好人，但是在胆魄气度上欠缺了一些，一惊一乍的，当个建委主任没有一点担当，可是现在丰州地区今后的丰州市建委主任不仅仅是一个好人就能胜任的，更重要的是要是一个能人，王自荣说朱广明人不错，但是这个不错或许是指他个人业务能力和品性，但是作为一级领导光是业务能力和品的还不够，眼界思路和胆魄很重要，你不仅仅是一个人在工作，你要对全地区全市的城市建设发展负责。
除了这一点外，自己还需要和张天豪沟通，在这个问题上，陆为民有些担心张天豪的态度。
张天豪在搞工业这一块上兴趣很浓，但是城市建设，尤其是可能要负债搞城市建设，负重债来搞城市发展，他会持一个什么态度，现在不好说。
观念不是一朝一夕就能改变的，张天豪原来在丰州市，后来到昌西州，城市建设都属于落后，这一点上陆为民不敢抱太大希望，但又不能不抱希望。
第四十节 还是要先和你通通气
2001年6月6日，国务院关于丰州撤地建市的批复正式下达。
虽然省里边的尚未正式发文，但是谁都知道撤地建市算是正式启动了运行程序了，一旦省里下文，那么丰州地区撤地建市，丰州市一分为三的工作就要全面启动，尤其是涉及到三个行政区的党政机关的组建就要马上提上议事日程。
陆为民也没有想到国务院那边刚刚有消息传来，批复文件就紧跟着下来了，虽然说省里正式下文估计还要一些时间，但是估计也不会拖太久，也就是一个月内的事情。
接到黄文旭的电话，陆为民知道黄文旭是肯定有重要事情要和自己商议了。
来丰州这么久，谁然大家都知道自己和黄文旭关系密切，但实际上这么久来两个人单独在一起说事儿的时候还真不多，陆为民想了想，似乎也就只有那么一两次偶然机会遇上聊了聊，像这种专门单独说事情的情况还真是第一次。
和黄文旭约的见面地点也没有在行署这边，倒是弄得陆为民觉得有点儿像是地下党暗中接头一般。
国务院关于撤地建市的消息传递速度很快，省里一得到消息，地区这边也就知道了，原来因为不确定丰州市究竟是一分为二还是一分为三，所以说法很多，但是现在一确定下来，很多事情就马上要运作起来，很多人也会动起来。